Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А53-15431/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15431/2014

20 марта 2015 года                                                                             15АП-2242/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей судьи  Пономаревой И.В.

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от ООО «Транспортная компания «Ростов-Авто» в лице конкурсного управляющего Долженко А.Ю.: представитель Долженко А.А., паспорт, по доверенности от 01.03.2015; конкурсный управляющей Долженко А.Ю., паспорт;

от Управления Федерального казначейства по Ростовской области: представитель Кротова М.Н., удостоверение, по доверенности  от 14.01.2015;

от Министерства финансов Российской Федерации: представитель Кротова М.Н., удостоверение, по доверенности от 05.02.2013;

от Министерства финансов Ростовской области: представитель Подорогина О.А., удостоверение, по доверенности от 23.12.2014;

от Министерства труда и социального развития Ростовской области: представитель Ларичкина Н.Н., удостоверение, по доверенности от 15.01.2015;

от Муниципального учреждения «Департамент социальной защиты г. Ростова н/Д»: представитель не явился, извещен;

от Департамента транспорта г. Ростова н/Д: представитель не явился, извещен; 

от МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы»: представитель не явился, извещено. 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы апелляционных жалоб общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Ростов-Авто», Министерства финансов Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 января 2015 года по делу № А53-15431/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Ростов-Авто» (ИНН 6164090830, ОГРН 1026103282325)

к ответчикам: Управлению Федерального казначейства по Ростовской области; Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636)

при участии третьих лиц: Министерства финансов Ростовской области; Министерства труда и социального развития Ростовской области; Муниципального учреждения «Департамент социальной защиты г. Ростова н/Д»; Департамента транспорта г. Ростова н/Д; МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы»

о взыскании 14 332 057, 79 руб. убытков,

принятое в составе судьи Тер-Акопян О.С.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Ростов-Авто» (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 14 332 057 руб. 79 коп. убытков, связанных с предоставлением льгот по перевозке отдельных категорий граждан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области; Муниципальное учреждение «Департамент социальной защиты г. Ростова н/Д»; Департамент транспорта г. Ростова н/Д; МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.01.2015 взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Ростов-Авто» 1 898 011 руб. 37 коп. В остальной части иска отказано. В удовлетворении требований к Управлению федерального казначейства по Ростовской области отказано. Взыскано с общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Ростов-Авто» в доход федерального бюджета 85 170 руб. 23 коп. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Ростов-Авто» и Министерство финансов Ростовской области обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Ростов-Авто» просит решение суда отменить, принять новый судебных акт, которым взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Ростов-Авто» 14 332 057,79 рублей убытков.. Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Суд первой инстанции неверно принял равным 50 количество ездок в месяц льготными категориями граждан в городе Ростове-на-Дону. Согласно пункту 54 постановления Росстата от 19.01.2007 N 9 при продаже гражданам единых месячных социальных проездных билетов, дающих право проезда на всех городских и пригородных маршрутах, количество поездок в месяц устанавливается органами местного самоуправления на основании результатов проведенных натурных обследований, согласованных с органами государственной статистики, или принимается равным 50 (суммарно во внутригородском и пригородном сообщениях). ООО ТК «Ростов-Авто» при подаче иска был произведен расчет убытков в соответствие с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 25.01.2011 N9621/2010 согласно данным последних натурных обследований для соответствующего периода. Вышеуказанные натурные обследования, проведенные Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону являются обоснованными, достоверными и никем не оспорены, что подтверждается многочисленной судебной практикой при рассмотрении аналогичных исков транспортных компаний, в которых использованы те же данные при расчете убытков, предоставленные Департаментом транспорта г.Ростова-на-Дону. Из методологии проводившейся в городе Ростове-на-Дону расчета пассажиропотока усматривается, что данные, содержащиеся в Результатах обследования пассажиропотока, проведенного в конкретных периодах спорных годах являются достоверными. Сведения, содержащиеся в расчетных таблицах количества перевезенных льготных пассажиров каждым транспортным предприятием, в том числе предприятием ООО ТК «Ростов-Авто», аккумулированные и представленные МУ Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону являются относимым и допустимым доказательством по делу, как исключающие искажение точного расчетного результата его среднеарифметическим значением с учетом других перевозчиков. Использование в расчетах данных, представляемых МУ Департамент транспорта г.Ростова-на-Дону является отвечающим как цели формирования объективного вывода о действительном размере выпадающих доходов общества, оказывавшего транспортные услуги в спорном периоде, так и соответствующим правовым подходам ВАС РФ.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение суда отменить, принять новый судебных акт, которым в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать. Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Согласно правовой позиции ВАС РФ (постановление Президиума ВАС от 30.10.2012 №7573\12) ввиду отсутствия на законодательном уровне, в том числе в конкретном субъекте Российской Федерации, способа расчета размера платы, не полученной от льготных категорий пассажиров, и их количества, возможно использование расчетного метода. Согласно п. 53 Постановления Росстата от 19.01.2007 №9 «Об утверждении Порядка заполнения и предоставления форм федерального государственного статистического наблюдения №3-автотранс «Сведения о наличии и использовании автомобильного транспорта», №65-автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта», №1-автотранс «Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта (действовавшего до 31.10.2012) при внутригородском сообщении при осуществлении перевозок тремя видами транспорта учитываемое количество поездок пассажиров по проездным билетам долговременного пользования за месяц равно 20 поездкам на каждый вид транспорта. Министерством представлен контррасчет суммы убытков. В обоснование апелляционной жалобы министерство также указывает на то, что обеспечение льготного проезда на общественном транспорте для отдельных категорий населения не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а возложено полностью на субъекты Российской Федерации. На реализацию указанных положений должны быть заложены денежные средства в областном бюджете на соответствующий год.

В судебное заседание МУ «Департамент социальной защиты г. Ростова н/Д»; Департамент транспорта г. Ростова н/Д; МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Муниципального учреждения «Департамент социальной защиты г. Ростова н/Д»; Департамента транспорта г. Ростова н/Д; МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы» в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Ростов-Авто» в лице конкурсного управляющего Долженко А.Ю. поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации поддержал доводы своей апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Министерства финансов Ростовской области; Министерства труда и социального развития Ростовской области поддержали доводы апелляционной жалобы Министерства финансов Российской Федерации в полном объеме. Просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представленный Министерством труда и социального развития Ростовской области письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционых жалобах и отзыве, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Между истцом (исполнитель) и муниципальным учреждением «Департамент транспорта» г.Ростова н/Д » (заказчик) заключен договор №5-5 от 15.07.208 на выполнение пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Ростова-на-Дону. В соответствии с пунктом 1.1 договора, его предметом является деятельность сторон, направленная на обеспечение бесперебойного и качественного обслуживания населения г.Ростова н/Д перевозками транспортов общего пользования в различных режимах (обычный). Исполнитель обязался осуществлять пассажирские перевозки на маршрутах г.Ростова Д с использованием существующей маршрутной сети и остановочных комплексов города. Как предусмотрено пунктом 1.2 договора исполнитель осуществляет обслуживание следующих маршрутов с установленным расписанием движения количеством графиков: Железнодорожный вокзал - ул. Большая Садовая - ул. Советская -пл.К.Маркса - ул.20-я линия - пр.Шолохова -ул. Можайская; количество графиков- 5, количество автобусов 6. Согласно пункту 6.1 договора он действует до 7.10.2008. Дополнительным соглашением от 30.10.2008 стороны предусмотрели, что данное соглашение действует до проведения очередного конкурса на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города. Дополнительным соглашением от 2.08.2012 количество графиков было увеличено до 7, количество автобусов- до 9. Дополнительным соглашением от 19.12.2013 количество графиков было увеличено до 9, количество автобусов - до 11.

В пункте 2.4.20 договора исполнитель обязался обеспечить перевозку льготной категории граждан в соответствии с правилами и порядком, установленном Правительством РФ, исполнительными органами субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Пункт 2.3.5 договора предусматривает обязанность заказчика производить все возложенные на него законом действия по обеспечению получения исполнителем бюджетных средств за перевозку льготной категории граждан в порядке, установленном действующим законодательством.

Кроме того, между сторонами были заключены следующие договоры на выполнение перевозок автобусами на маршрутах г.Ростова н/Д:

- договор №5-2 от 23.08.2005 на обслуживание маршрута: ТЦ»Метро»-ул.Доватора-ул.Мадояна-ул.Еременко-ул.Содружнества-ул.Зорге-пр.Стачки-пр.Сиверса ул. Красноармейская - пр.Шолохова-Овощной рынок. Дополнительным соглашением от 17.01.2014 к договору №5.2 от 23.08.2005 маршрут №26 изложен в следующей редакции: «мкр Левенцовский - ул. Доватора - ул. Мадояна-ул. Еременко- ул.Содружества-ул.Зорге-пр.Стачки-пр.Сиверса-пл.Привокзальная-ул.Красноармейская-пр.Театральный-пр.Шолохова-приг.Автовокзал;

- договор №5-1 от 23.08.2005 на обслуживание следующих маршрутов: «АвтоВАЗ-ул.Доватора-ул.Малиновского-обл.Больница-ул.339 Стрелковой дивизии-ул.Зорге-пр.Стачки-пр.Сиверса-ул.Б.Садовая-ул.Советская/ул.1Майская-пл.К.Маркса-ул.20ялиния-прю.Шолохова-пр.Сельмаш-(ул.1-й Конной армии) / (ул.Пановой-пр.Сельмаш)-2-я обл.больница»;

«АвтоВАЗ-ул.Доватора-ул.Малиновскогол-обл.Больница-ул.339 Стрелковой дивизии - ул.Зорге - пр.Стачки - пр.СиверсаСельмаш». Дополнительным соглашением от 29.08.2008 предусмотрено действие договора до проведения очередного конкурса на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 2 февраля 2011 по делу А53-8057/2010 общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Ростов-Авто» признано банкротом, в отношении общества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим