Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А53-16286/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее соответственно - постановление N 582, Правила).

  К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

В постановлении от 17.04.2012 N 15837/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации указал на общеобязательный характер нашедших свое отражение в постановлении N 582 принципов при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. Имея ввиду нормативный порядок регулирования арендной платы за указанные земельные участки, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подчеркнул, что принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на недопустимость применения после введения в действие постановления N 582 ранее установленных ставок арендной платы, превышающих названные ориентиры, ввиду несоответствия такого применения требованиям Земельного кодекса, Закона N 137-ФЗ, принципам и правилам, установленным в постановлении N 582.

Договор аренды от 10.12.2012г. заключен после вступления в силу Земельного кодекса, поэтому арендная плата по нему является регулируемой, а изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума N 73), постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10782/13).

Постановлением администрации Ростовской области от 05.12.2007 №475 утверждены порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано обеспечить проведение ежегодной индексации размера годовой арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с учетом уровня инфляции, предусмотренного областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Размер арендной платы на год за использование неразграниченных земельных участков предписывалось определять на основании кадастровой стоимости таких земельных участков с учетом видов использования земель и категорий арендаторов в случаях, в том числе, переоформления юридическими лицами, а также гражданами в установленном порядке ранее заключенных договоров аренды земельных участков либо внесения изменений в указанные договоры аренды земельных участков, приобретения юридическими лицами, а также гражданами права аренды земельных участков в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса.

Размер арендной платы на год за использование неразграниченных земельных участков, впервые предоставляемых в установленном порядке для строительства и целей, не связанных со строительством, подлежал определению исходя из рыночной стоимости права аренды таких земельных участков, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Постановление администрации Ростовской области от 05.12.2007 N 475 признано утратившим силу постановлением правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 120 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области", которым в целях обеспечения эффективного использования и развития рынка земли, разработки и внедрения экономически обоснованных размеров арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование таких земельных участков. Размер арендной платы на год за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен по видам использования земель и категориям арендаторов с учетом основных принципов, утвержденных постановлением N 582.

К случаям, когда размер арендной платы на год за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется на основании кадастровой стоимости таких земельных участков, отнесены переоформление ранее заключенных договоров аренды либо внесение в них изменений в части продления сроков их действия, предоставление земельных участков, в том числе впервые, лицам, освобожденным от уплаты земельного налога, приобретение земельных участков в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса, предоставление земельных участков для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного хозяйства, гаражного строительства, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченных в обороте, предоставление земельных участков в соответствии с договором о развитии застроенной территории, предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, предоставление земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, предоставление земельных участков в аренду пользователю недр, предоставление земельных участков (занятых) для размещения объектов спорта, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов электроэнергетики, земельных участков, которые предназначены (заняты) для размещения объектов, непосредственно используемых для захоронения твердых бытовых отходов.

Из материалов дела следует, что 22.02.2007г. ответчиком было подано заявление о выборе земельного участка для строительства и о предварительном согласовании места размещения объекта.

Постановлением Главы Кагальницкого района Ростовской области № 308 от 13.06.200г. утвержден проект границ земельного участка Кировское сельское поселении, автотрасса Батайск-Ставрополь, в районе ст. Кировской, площадью 2, 3250 га, цель использования- строительство автозаправочной станции одностороннего расположения, торгового комплекса и мини-рынка. 28.04.2007г. составлен Акт выбора земельного участка. 

На основании постановления Главы Кагальницкого района Ростовской области № 124 от 31.08.2007г. «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Кагальницкий район, ст. Кировская, ул. Кирова, 2 «б» кадастровый номер 61:14:05 01 43:0032 ответчику  был предоставлен указанный участок в аренду  под строительство автозаправочной станции одностороннего расположения, торгового комплекса и мини-рынка. Был установлен годовой рыночный  размер арендной платы за участок площадью 2, 3250 га 46 500 руб.

Впоследствии, из указанного участка были выделены 3 участка с кадастровыми номерами 61:14:0050143:39 площадью 5 328 кв.м. под автозаправочную станцию, 61:14:0050143:38 площадью 11 169 кв.м. под строительство торгового комплекса и 61:14:0050143:40 с площадью 6 753 кв.м. под строительство мини-рынка на основании постановления Администрации Кагальницкого района № 1033 от 08.10.2009г.

В соответствии с постановлением Администрации Кагальницкого района №1279 от 02.12.2009г. договор на единый участок № 41 от 12.10.2007г. был расторгнут и заключены отдельные договоры аренды на каждый из вновь образованных участков с сохранением вида разрешенного пользования.  

На земельный участок с кадастровым номером № 61:14:0050143:40 был заключен договор аренды от 02.12.2009г.

Договор № 7 от 10.12.2012г. на спорный земельный участок был заключен на основании постановления Администрации Кагальницкого района от 06.12.2012г. №1349 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «СамараНефтьСервис» на новый срок».

Таким образом, в связи с перезаключением договора  имелись  перечисленные в постановлении правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 120 основания для расчета арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Между тем, указанным постановлением (действующим на момент направления допсоглашения и вынесения судом первой инстанции решения) предусмотрено, что  при предоставлении земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, размер арендной платы определяется не более 2 процентов кадастровой стоимости таких земельных участков.

На основании изложенного, дополнительное соглашение, направленное истцом ответчику для подписания и определяющее размер арендной платы  спорного участка исходя из размера 30% кадастровой стоимости спорного земельного участка,  противоречит указанным выше нормам права, принципам эффективного использования и развития рынка земли, разработки и внедрения экономически обоснованных размеров арендной платы за использование земельных участков. На основании изложенного, требования истца являются необоснованными. В их удовлетворении надлежит отказать. 

 Доводы заявителя, что необходимо учитывать, что изначально право аренды было приобретено по итогам конкурса, судом отклоняются, поскольку в ином случае арендная плата должна была быть сохранена как рыночная стоимость ( по условиям конкурса). По указанной стоимости ответчик и производит оплату арендных платежей  в настоящее время.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

 Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области  от 31.10.2014 по делу №А53-16286/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Баранова

Судьи                                                                                             О.А. Еремина

И.В. Пономарева