Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А32-37215/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества включено в сферу именно жилищного, а не земельного законодательства. Аналогичные разъяснения даны в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010г. № 12-П.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 189-ФЗ) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Если земельный участок под многоквартирный жилой дом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в его отношении проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

Таким образом, с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета или с момента приобретения права собственности на помещение, в случае если многоквартирный жилой дом расположен на сформированном земельном участке, земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном жилом доме, в том числе на земельный участок, пропорциональна размеру общей площади приобретенного помещения (часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 38 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В отношении обязанности юридического лица или индивидуального предпринимателя оформлять на себя долю земельного участка судебная коллегия исходит из следующего.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" содержит правило о проведении одновременной государственной регистрации права на помещение в многоквартирном жилом доме и неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество (пункт 2 статьи 23 Закона № 122-ФЗ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012г. № 11642/11 по делу № А55-17896/2010).

Согласно пункту 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009г. № 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). При этом каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном жилом доме является неотъемлемой частью помещения в данном доме.

Отсюда следует, что при приобретении лицом в собственность помещения в многоквартирном жилом доме одновременно была приобретена доля в праве общей собственности на общее имущество, включая долю в праве общей собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества. При этом оформлять на себя эту долю лицо не обязано. А учитывая заявительный характер государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственная регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме (в том числе на земельный участок) возможна после представления лицом заявления и необходимых для государственной регистрации прав документов.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что публичная обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, находящийся под многоквартирным домом, у отдельного собственника жилого помещения в названном доме отсутствует. Государственная регистрация возникновения, перехода права на жилое помещение в таком доме одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, включая земельный участок, на котором расположен данный дом.

Указанная правовая позиция также изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 декабря 2008г. по делу          № А53-2535/2008.

Более того, Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П, часть 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Однако указанный в данном постановлении вывод о противоречии части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Конституции Российской Федерации связан лишь с возможностью реализации права собственника помещения в многоквартирном доме обратиться в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка. При этом Конституционный Суд Российской Федерации не делал вывода о наличии у собственника помещения в многоквартирном доме обязанности обратиться за формированием соответствующего земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеозначенном постановлении разъяснил, что в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации. Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по формированию земельного участка и осуществлению кадастрового учета лежит на соответствующих органах государственной власти или органах местного самоуправления. В этой связи не может быть возложено принудительное выполнение указанной обязанности на заявителя по данному делу.

При изложенных обстоятельствах привлечение заявителя к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по сути, за непроведение формирования земельного участка и кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в котором заявитель является одним из собственников, является безосновательным. Законодательством на собственников помещений в многоквартирном доме не возложено оформление каких бы то ни было правоустанавливающих документов на долю в земельном участке, на котором находится этот многоквартирный дом, равно как и государственная регистрация права на нее.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, проверка проводилась в присутствии предпринимателя. При составлении протокола об административном правонарушении от 19.09.2014г., а также при рассмотрении дела об административном правонарушении 23.09.2014г. предприниматель присутствовал лично.

Поскольку оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено, судом первой инстанции также правомерно признано недействительным выданное в отношении предпринимателя предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные предпринимателем требования.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2015г. по делу № А32-37215/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                            Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                              М.В. Соловьева

                 С.С. Филимонова