Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А53-15874/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

бетона.

В срок до 10.07.2014 представить перерасчет несущей способности и устойчивости монолитных железобетонных конструкций каркаса с учетом фактической прочности бетона и фактических отклонений конструкций относительно осей здания, превышающих предельные значения. В случае принятия решения по усилению конструкций разработать проектную документацию и провести экспертизу проектной документации с элементами усиления.

Предписание вручено представителю общества 10.06.2014 (л.д. 23 том 1).

Также в связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом РС Госстройнадзора Ростовской области в отношении ООО «МКЦ РосЕвроДевелопмент» составлен протокол об административном правонарушении от 19.06.2014 №141203-К по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в результате проверочных мероприятий на объекте «Международный конгрессный центр «Хаятт Ридженси Ростов Дон-Плаза» (количество этажей – 18, этажность – 14-17, общая площадь здания – 63933,86 кв.м., строительный объем – 270972,15 куб.м.), площадь земельного участка  0,7727 га, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 121, было выявлено, что заказчик ООО «МКЦ РосЕвроДевелопмент» в должной мере не организовал контроль качества строительства на указанном объекте (пункты 2.6.1-2.6.37 акта проверки).

Протокол составлен с участием законного представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя управления РС Госстройнадзора Ростовской области по г. Ростову-на-Дону вынесено постановление от 25.06.2014 №141203-К о привлечении ООО «МКЦ-РосЕвроДевелопмент» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В постановлении указано на ненадлежащее осуществление строительного контроля в части нарушений, поименованных в пунктах акта №№ 6.2.1-6.2.4, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.16-6.2.22, 6.2.24, 6.2.25, 6.2.27-6.2.37.

Дело рассмотрено с участием директора общества.

Считая незаконными предписание и постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ.

Согласно положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а)    проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в)    проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д)        проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что обществом «МКЦ РосЕвроДевелопмент» допущено нарушение обязательных требований градостроительного законодательства при осуществлении деятельности на объекте капитального строительства: «Международный конгрессный центр «Хаятт Ридженси Ростов Дон-Плаза», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 121, выразившиеся в неосуществлении надлежащего строительного контроля - в отдельных монолитных железобетонных конструкциях каркаса прочность бетона монолитных железобетонных конструкций не обеспечивает проектный класс - В30 (протокол №51/14 от 09.06.2014).

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, является доказанным.

Будучи заказчиком выполнения работ, общество «МКЦ РосЕвроДевелопмент» является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Указание в договоре генерального подряда на наличие у подрядчика обязанности по осуществлению строительного контроля, не исключает обязанности ООО «МКЦ РосЕвроДевелопмент» как заказчика по принятию всех возможных и необходимых мер в целях обеспечения надлежащего строительного контроля, в том числе в виде проверки осуществления контроля подрядчиком.

Договором на подрядчика возложена обязанность по технадзору за выполнением работ на соответствие требованиям СНиП, техническим условиям и стандартам, применяемым в строительстве и действующим на территории РФ.

В силу ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса застройщиком должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение ст. 65 АПК РФ учреждением не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению нарушения обязательных требований.

Таким образом, материалами дела подтверждается виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что при составлении актов скрытых работ заказчиком проводились испытания бетона разрушающим методом и не было установлено несоответствий проектным требованиям.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений подтверждено, в том числе письмом общества об устранении нарушений при строительстве.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств, опровергающих выводы органа стройнадзора.

Как правильно указано судом первой инстанции, фактическое несоответствие класса бетона, примененного в процессе строительства, от проектной величины подтверждается документами, представленными самим заявителем.

Так, в материалы дела представлены заключения о качестве бетонных смесей, подписанные, в том числе генеральным подрядчиком, из которых следует несоответствие используемых бетонных смесей классу бетона, установленному проектной документацией. Строительство было продолжено при отклонении параметров строительного материала, поскольку подрядчиком был сделан вывод о том, что такое отклонение не влияет на качество работ и не создает угрозу безопасности таких работ и конструкций (л.д. 92-137 том 1).

Судом апелляционной инстанции также установлено, что проверка проведена с соблюдением процессуальных прав и гарантий общества.

23.05.2014 обществу было направлено уведомление о проведении проверки вышеуказанного объекта №38/101/1193.

Нарушений законодательства, влекущих незаконность постановления о привлечении к административной ответственности и предписания, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как указано, проверка проведена на основании программы проверок от 12.03.2014 и извещения №2 от 16.05.2014 о сроках завершения работ, подлежащих проверке.

При таких обстоятельствах, судом не установлено оснований для удовлетворения заявления общества и признания незаконными предписания РС Госстройнадзора в Ростовской области и постановления от 25.06.2014 №141203-К о привлечении ООО «МКЦ-РосЕвроДевелопмент» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований