Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А53-15874/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15874/2014

19 марта 2015 года                                                                             15АП-24126/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от РС Госстройнадзора: Ковалева Н.Б., удостоверение, по доверенности от 13.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МКЦ-РосЕвроДевелопмент»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2014 по делу № А53-15874/2014, принятое судьей Паутовой Л.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МКЦ-РосЕвроДевелопмент»

к Региональной службе Государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МКЦ-РосЕвроДевелопмент» (далее – ООО «МКЦ-РосЕвроДевелопмент», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – РС ГСН РО) о признании недействительным предписания от 10.06.2014 №14, признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2014 №141203-К о привлечении ООО «МКЦ-РосЕвроДевелопмент» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением суда от 08.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения. Предписание соответствует закону и направлено на устранение выявленных нарушений требований градостроительного законодательства.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «МКЦ-РосЕвроДевелопмент» обжаловало его в порядке, определенном главой  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в силу договора генерального подряда обязанность по осуществлению строительного контроля возложена на генерального подрядчика; при составлении актов скрытых работ заказчиком проводились испытания бетона разрушающим методом и не было установлено несоответствий проектным требованиям; проверка проведена  без распоряжения (приказа), с участием лиц, не указанных в уведомлении о проведении проверки.

В судебное заседание не явились представители ООО «МКЦ-РосЕвроДевелопмент», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.

Представитель Госстройнадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам устного отзыва

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя службы госстройнадзора, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, с 28.05.2014 по 06.06.2014 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Служба) проведена проверка объекта капитального строительства «Международный конгрессный центр «Хаятт Ридженси Ростов Дон-Плаза», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 121.

Застройщиком объекта является ООО «МКЦ РосЕвроДевелопмент».

Объект капитального строительства был закреплен руководителем Службы за должностным лицом Службы для осуществления государственного строительного надзора на основании приказа от 25.04.2014 №38/01/346.

23.05.2014 обществу было направлено уведомление о проведении проверки вышеуказанного объекта №38/101/1193. Проверка была назначена на основании программы проверок от 12.03.2014 и извещения №2 от 16.05.2014 о сроках завершения работ, подлежащих проверке.

В рамках проведенной проверки с участием специалистов независимой лаборатории и специалистов сектора по контролю за используемыми строительными материалами было установлено, что в отдельных монолитных железобетонных конструкциях каркаса прочность бетона монолитных железобетонных конструкций не обеспечивает проектный класс - В30 (протокол №51/14 от 09.06.2014).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.06.2014 №01.2.159/14.

В акте указаны следующие нарушения:

- в нарушение п. 8.1 ГОСТ 18105-2010 приемка монолитных конструкций в промежуточном возрасте генподрядчиком контролировались нарушениями. Представленные протоколы испытаний бетона не подтверждают набор бетоном проектной прочности. Записи в журнале работ отсутствуют. Класс бетона, указанный в актах скрытых работ, не соответствует классу бетона, указанному в протоколах испытания конструкций (п. 2.6.1 акта);

-  в отдельных монолитных железобетонных конструкциях каркаса при проведении Службой выборочной проверки проектного класса бетона выявлены отклонения фактического класса бетона конструкций от проектных значений - В30 (В35 для монолитных конструкций 6 этажа). Протокол измерений №47/14, 48/14, 49/14 от 29.05.2014 (п. 2.6.2 акта);

-  в нарушение п. 8.5 ГОСТ 18105-2010 застройщиком не согласована с проектной организацией возможность продолжения строительных работ при фактической прочности бетона в конструкциях ниже, чем по проекту, а также их эксплуатационная пригодность (п. 2.6.3 акта);

-  в нарушение требований п. 5.4 СП 70.13330.2012 не осуществляется должный уход за бетоном, на поверхности бетона зафиксированы многочисленные трещины, в том числе сквозные и участки неуплотненного бетона, в общем журнале работ отсутствуют сведения по уходу за бетоном (п. 2.6.4 акта);

- в нарушение требований п. 5.3.2 СП 70.13330.2012 выпуски арматуры не очищаются от ржавчины и следов бетона, записи в журнале работ отсутствуют; в нарушение прил. Х СП 70.13330.2012 графа 3 журнала бетонных работ №1 по 22.02.14 не отражает сведений о классе бетона по прочности на сжатие (п. 2.6.5 акта);

- в нарушение требований прил. Ц СП 70.13330.2012 на поверхности монолитных железобетонных стен подвала торгового центра в осях 13-14/Д-В на отм. -4300 до -0.700  обнаружены наплывы бетона (п. 2.6.6 акта);

-   в нарушение требований прил. Ц СП 70.13330.201 на поверхности стен лестничных клеток в осях 7-8/С-П, 12-13/С-П, 13-15/М-Н, 17-18/К-Л от отм. -0.700 до +40.350 обнаружены локальные участки разрушения защитного слоя бетона, обнажение и коррозия арматуры, наплыва бетона (п. 2.6.7 акта);

-  в нарушение требований п.п. 7.20, 7.88 СНиП 3.03.01-87 нарушена технология выполнения кладки каменных конструкций в осях 12-16/М-С на отм. -0.700 до +3.200, 1 -3/Д-Е на отм. -4.700 до -0.700, 11-14/П-С на отм. +26.400 вертикальные и горизонтальные швы не полностью заполнены раствором, отклонения вертикальных швов превышают предельно допустимые (п. 2.6.8 акта);

- в нарушение требований прил. Ц СП 70.13330.2012 на поверхности плиты перекрытия торгового центра в осях 7-12/А-Е на отм. -0.700 обнаружены ржавые пятна, разрушение защитного слоя бетона и обнажение арматуры с поверхностной коррозией (п. 2.6.9 акта);

- в нарушение требований прил. Ц СП 70.13330.2012 на поверхностях колонн в осях 4-8/А-Д; 7-13/Ж-И на отм. -0.700 обнаружены сколы ребер и раковины в теле колонн (п. 2.6.11 акта);

- в нарушение требований прил. Ц СП 70.13330.2012 защитный слой бетона стен в осях 14-17/Р-С на отм. -4.300 разрушен, обнажена и повреждена арматура, на поверхности арматуры видны следы коррозии (п. 2.6.12 акта);

- в нарушение требований прил. Ц СП 70.13330.2012 выявлены сквозные трещины монолитных железобетонных плит перекрытия отеля и торгового центра в осях 7-12/А-Е на отм. -0.700 (п. 2.6.13 акта);

- в нарушение требований прил. Ц СП 70.13330.2012 на поверхности монолитной плиты перекрытия торгового центра в осях 6-13/Ж-Е на отм. +4.700 выявлены участки неуплотненного бетона (п. 2.6.14 акта);

- в нарушение требований прил. Ц СП 70.13330.2012 на конструкции лестничного марша в осях А-В/4-5 на отм. -0.700 произошло разрушение защитного слоя бетона, обнажение арматуры с поверхностной коррозией (п. 2.6.15 акта);

-    в нарушение требований прил. Ц СП 70.13330-2012 в монолитных железобетонных конструкциях торгового центра на отм. -4.200 до -0.700 зафиксированы трещины, шириной раскрытия от 0.2 до 0.3 мм, С-4 в осях В-Д/14 вертикальная трещина h=0,2-0,3 мм, С-17 3 вертикальные трещины h=0,2-0,3 мм в осях А/4-5, С-14 3 вертикальные трещины h=0,2-0,3 мм, что подтверждается протоколом №49/14 от 29.05.2014 Региональной службы ГСН РО (п. 2.6.16 акта);

- в нарушение п. 10.3.3 СП 70.13330-2012 не составлен отдельный ППРС на изготовление сварных арматурных сеток с технологическими требованиями к заводской продукции (п. 2.6.17 акта);

- в нарушение п. 5.16.12 СП 70.13330-2012 не контролируется положение арматуры и сеток при устройстве арматурного каркаса конструкции, в журналах работ не фиксируются допущенные отклонения. Протоколы визуального и инструментального осмотра не представлены (п. 2.6.18 акта);

- в нарушение п. 5.18.4 СП 70.13330-2012 не осуществляется приемочный контроль качества внешнего вида конструкций. Записи в общем журнале работ отсутствуют (п. 2.6.19 акта);

- в нарушение п. 5.16.21 СП 70.13330-2012 не осуществляется контроль отклонений защитного слоя в бетонных конструкциях. Сведения в журнале работ отсутствуют (п. 2.6.20 акта);

- в нарушение п. 5.16.22 СП 70.13330-2012 не осуществляется контроль отклонений сварных соединений. Сведения в журнале работ отсутствуют (п. 2.6.21 акта);

- в нарушение не был произведен демонтаж опалубки в стыке стены и плиты перекрытия в осях 17-7/М-П на отм. +16.000, а также демонтаж опалубки в стыке отдельных колонн и плит перекрытия, что привело к замещению сечения стен (п. 2.6.22 акта);

- не выполнен шов в стыке стен в осях 17-19/М-Л на отм. +15.100 (п. 2.6.23 акта);

-    в осях Н-П/15-17 на отм. +16.100 не выполнено бетонирование участка монолитной железобетонной стены, обнажена рабочая арматура (п. 2.6.24 акта);

-  в нарушение требований прил. Ц СП 70.13330.2012 на поверхности монолитной железобетонной плиты перекрытия технического этажа в осях 8-12/Н-Л на отм. +19.200 обнаружены трещины, локальные участки неуплотненного бетона (п. 2.6.25 акта);

- в нарушение п. 5.3.10 СП 70.13330-2012 нарушена технология выполнения рабочих швов стены на отм. -4.300, - 0.700 в осях 10-12/Д-Е. Рабочие швы не должны иметь наклона (п. 2.6.26 акта);

-   в нарушение требований СНиП 3.01.03-84, СП 126.13330 испытательная геодезическая документация представлена не в полном объеме (п. 2.6.27 акта);

- в нарушение требований п. 6.13 СП 48.13330.2011 испытательные геодезические схемы оформлены не в полном объеме. Испытательные геодезические схемы не подписаны ответственными лицами согласно п. 4.10 ГОСТ Р 51872-2002 и п. 7.14 СП 126.13330.2012 (п. 2.6.28 акта);

-   в нарушение требований ГОСТ Р 51872-2002 представленная исполнительная геодезическая документация не содержит информации от отклонениях вертикальных несущих конструкций (п. 2.6.29 акта);

-   не представлен состав геодезистов сопровождающих объект строительства, не представлен договор на сопровождение (п. 2.6.30 акта);

-  не представлены свидетельства поверки приборов, которыми осуществляются геодезические работы (п. 2.6.31 акта);

-  в нарушение п. 2.113 табл. 11 СНиП 3.03.01-87 отклонения железобетонных конструкций от вертикали на отм. +26,400 м превышает предельно допустимые значения отклонений от вертикали и составляют 17-23 мм, что подтверждается протоколом измерения №42г/14 от 29.05.2014 Региональной службы ГСН РО (п. 2.6.32 акта);

-  в нарушение требований п. 2.113 табл. 11 СНиП 3.03.01-87 отклонения по железобетонной плите перекрытия на отм. +29,650 м от проектной отметки превышают предельно допустимые значения отклонений и составляют 8-52 мм, что подтверждается протоколом измерения №42г/14 от 29.05.2014 Региональной службы ГСН РО (п. 2.6.33 акта);

-  в нарушение требований п. 2.10 табл. 2 СНиП 3.01.03-84 отклонения фактических отметок этажей по разрезу здания (по оси «Н») значительно превышают допуски по передаче отметок на горизонт, что подтверждается протоколом измерения №42г/14 от 29.05.2014 Региональной службы ГСН РО (п. 2.6.34 акта);

-  в нарушение требований WI-10001-ПОС и требований СНиП 12-01-2004 п. 6.2.6 со строительной площадки не осуществляется своевременная уборка и вывоз строительного мусора (п. 2.6.35 акта);

-  в нарушение требований WI-10001-ПОС и требований техники безопасности при производстве строительно-монтажных работ рабочие не используют страховочные пояса (п. 2.6.36 акта);

в рамках проведения детальной проверки с участием специалистов независимой лаборатории и участием специалистов сектора по контролю за используемыми строительными материалами в отдельных монолитных железобетонных конструкциях каркаса прочность бетона монолитных железобетонных конструкций не обеспечивает проектный класс - В30. Протокол №51/14 от 09.06.2014 (п. 2.6.37 акта).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом РС Госстройнадзора Ростовской области обществу «МКЦ РосЕвроДевелопмент» выдано предписание от 10.06.2014 №14 об устранении нарушений, согласно которому обществу необходимо в срок до 30.06.2014:

- в соответствии с ГОСТ 18105-2010 представить технический отчет по результатам детальных испытаний неразрушающим методом контроля строительных конструкций каркаса здания, необследованных ранее, выполненные организацией, имеющей выданное СРО свидетельство о допуске к данным видам работ;

- представить заключение проектной организации о возможности продолжения работ по устройству каркаса здания при пониженной прочности бетона и возможности дальнейшей эксплуатации конструкций с пониженным классом