Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А32-15585/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-15585/2012

19 марта 2015 года                                                                             15АП-2761/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца: извещен, не явился;

от ответчика: извещен, не явился;

от третьего лица: извещены, не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Динской район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.12.2014 по делу № А32-15585/2012

по иску ИП Макаревич Натальи Владимировны

к ответчику - Филиалу Федерального Государственного Бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования Динской район; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.

УСТАНОВИЛ:

ИП Макаревич Наталья Владимировна, г. Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар, 3-е лицо: Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, г. Краснодар об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести рыночную стоимость земельного участка с кадастровым N 23:07:0807029:5, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Динская, мкр. "Солнечный", центральная часть в размере 34 318 000 рублей 00 копеек в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Определением суда от 14.12.2012 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю.

Определением суда от 14.12.2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Определением суда от 11.10.2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО Динского района.

Истцом заявлялось ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд:

- определить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Динская, мкр. "Солнечный", центральная часть, площадью 163 163 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексной жилой застройки, кадастровый N 23:07:0807029:5- по состоянию на 01.01.2011 года в размере его рыночной стоимости 238 054 917 и обязать Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю в течении 5 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу внести в ГКН сведения о кадастровой стоимости: земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Динская, мкр. "Солнечный", центральная часть, площадью 163 163 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексной жилой застройки, кадастровый N 23:07:0807029:5- по состоянию на 01.01.2011 года в размере его рыночной стоимости 238 054 917 рублей.

Ходатайство истца об уточнении исковых требований судом рассмотрено, удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ (определение суда от 20.10.2014).

Решением суда от 26.12.2014 исковые требования ИП Макаревич Натальи Владимировны, г. Краснодар удовлетворены. Определена кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Динская, мкр. "Солнечный", центральная часть, площадью 163 163 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексной жилой застройки, кадастровый N 23:07:0807029:5- по состоянию на 01.01.2011 года в размере его рыночной стоимости, равной 238 054 917 рублям. Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю обязан в течении 5 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу внести в ГКН сведения о кадастровой стоимости: земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Динская, мкр. "Солнечный", центральная часть, площадью 163 163 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексной жилой застройки, кадастровый N 23:07:0807029:5- по состоянию на 01.01.2011 года в размере его рыночной стоимости, равной 238 054 917 рублям. С Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, г. Краснодар в пользу ИП Макаревич Натальи Владимировны, г. Краснодар взыскано 4 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины. С Администрации МО Динской район, ст.Динская Динского района Краснодарского края в пользу ООО "Агентство по оценке и экспертизе" "ФАКТ", г. Краснодар взыскано 60 000 рублей расходов за проведение экспертизы.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация муниципального образования Динской район обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просила отменить решение суда первой инстанции в части взыскания расходов на проведение экспертизы.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что суд неправомерно возложил расходы на проведение экспертизы в сумме 60 000 руб. на третье лицо – администрацию. Суд не учел, что расходы должны были быть распределены пропорционально удовлетворенным требованиям с истца и ответчика.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Макаревич Наталья Владимировна является арендатором земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Динская, мкр. "Солнечный", центральная часть, площадью 163 163 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексной жилой застройки, что подтверждает Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности N 0700002212 от 28.09.2010 года.

Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка от 14.01.2010 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N 23:07:0807029:5 составляет 1 941 173 053.82 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости 11 897.14 руб.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.02.2010 года N 58 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края" и установлен по состоянию на 01.01.2011 года.

Согласно отчету об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст.Динская, мкр. "Солнечный", центральная часть N 893-011108 от 24.05.2012 года, подготовленному ООО "Партнеръ", рыночная стоимость земельного участка на дату его оценки составила 34 318 000 рублей.

Истец обратился в суд с настоящим иском, полагая, что указанная кадастровая стоимость земельного участка значительно завышена, что, в свою очередь, создает дополнительное бремя для него как для арендатора по договору аренды, по условиям которого размер арендной платы подлежит установлению исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В данном случае, что истец имеет достаточный правовой интерес в изменении кадастровой стоимости, как арендатор спорного земельного участка и плательщик арендной платы по договору аренды. Часть 3 статьи 20 Закона о кадастре, в числе лиц, имеющих право на обращение с заявлением об учете изменений объектов недвижимости, называет применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, - лиц, которым земельный участок предоставлен на праве