Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А32-17138/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17138/2014

19 марта 2015 года                                                                             15АП-24072/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Кабачек М.И. по доверенности от 24.12.2014 г.,

от заинтересованного лица: представитель Ульчич С.А, по доверенности от 03.02.2015 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2014 по делу № А32-17138/2014

по иску Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

к обществу с ограниченной ответственностью  "Олимп"

об аннулировании лицензии и

по встречному иску

общества с ограниченной ответственностью  "Олимп"

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка

о признании недействительным решения

принятое в составе судьи Любченко Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка города Москва обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Олимп" с заявлением об аннулировании лицензий на производство, хранение и поставки произведённой спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы) от 19 июля 2012г. № 23ППП0000860 (номер записи в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) на бланке А 643696 и на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (вина) от 19 июля 2012г. № 23ПВН0000861 (номер записи в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) на бланке А 643697, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Олимп», ИНН 2337028279, х. Павловского, Крымского района, Краснодарского края (далее – общество, предприятие, заинтересованное лицо).

Общество обратилось в Арбитражный суд со встречным заявлением о признании недействительным решения № 10/23-пр от 18.04.2014г. Росалкогольрегулирования о приостановлении действия выданных ему (предприятию) лицензий на производство, хранение и поставки произведённой спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы) от 19 июля 2012г. № 23ППП0000860 (номер записи в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) на бланке А 643696 и на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (вина) от 19 июля 12012г. № 23ПВН0000861 (номер записи в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) на бланке А 643697.

Решением суда от 28.11.2014 г. в удовлетворении заявления и встречного заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что 13 мая 2013 года было объявлено постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края нерабочим днем, суточные файлы, содержащие сведения о производстве и обороте обществом алкогольной и спиртосодержащей продукции, сформированные 08.05.2013 г., были зафиксированы в ЕГАИС в первый рабочий день (14.05.2013г.), нарушения со стороны общества отсутствуют. Отказывая обществу в удовлетворении требования, суд указал, что лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае обращения в суд с заявлением о ее аннулировании.

Не согласившись с принятым решением в части отказа в удовлетворении заявленных им требований, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда в обжалуемой части отменить, ссылаясь на то, что 13 мая 2013 года был установлен выходным днем только для государственных гражданских служащих, остальные органы и юридические лица, установившие его нерабочим праздничным днем, действовали на основании своих локальных нормативных актов, при этом локальные нормативные акты организаций не освобождают их ор выполнения требований Федерального законодательства о предоставлении информации в установленный законом срок.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Олимп» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и  отмене решения суда.

Как видно из материалов дела, общество «Олимп» имеет лицензию от 19 июля 2012г. № 23ПВН0000861 сроком действия по 29.11.2016 года.

Росалкогольрегулирование с 26.07.2013г. по 22.08.2013г. провело внеплановую выездную проверку  соблюдения обществом сроков фиксации сведений об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС за период с 01.04.2013г. по 31.06.2013г., в ходе которой установлено, что обществом нарушены сроки представления сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учёта концентрации и объёма безводного спирта в готовой продукции, объёма готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные п.3.2 Приложения №4 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №150 от 14.06.2012г., а именно: сведения о производстве продукции, отражённые в суточных файлах АСИиУ:

-номер в ЕГАИС 123129000001759145 (имя файла 1108500_000_20130508_235959_8070096_11), дата измерения 08.05.2013г., дата фиксации 14.05.2013г., алкогольная продукция в объёме 3599,96дал;

-номер в ЕГАИС 123129000001759127 (имя файла 1108500_000_20130508_235959_8050075_12), дата измерения 08.05.2013г., дата фиксации 14.05.2013г., алкогольная продукция в объёме 3600,12дал;

-номер в ЕГАИС 123129000001759160 (имя файла 1108500_000_20130508_235959_9010002_13), дата измерения 08.05.2013г., дата фиксации 14.05.2013г., алкогольная продукция в объёме 6300,11дал;

-номер в ЕГАИС 123129000001759177 (имя файла 1108500_000_20130508_235959_9080043_14), дата измерения 08.05.2013г., дата фиксации 14.05.2013г., спиртосодержащая пищевая продукция в объёме 5236,54дал;

-номер в ЕГАИС 123129000001759050 (имя файла 1108500_000_20130508_235959_6100191_03), дата измерения 08.05.2013г., дата фиксации 14.05.2013г., спиртосодержащая пищевая продукция в объёме 7659,83дал.

По результатам проверки, зафиксированным актом № у3-а451/11 от 22.08.2013г., Управление Росалкогольрегулирования пришло к выводу о нарушении ООО «Олимп»  положений ст.ст.14, 26 Федерального закона от 22.11.1995года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Положения об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 380 от 19.06.2006г., Постановления Правительства РФ «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 25.08.2006г. № 522, п.3.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 14.06.2012г. № 150.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения Росалклгольрегулирования в суд с заявлением об аннулировании выданных предприятию лицензий.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Управлением требований.

Статьей 14 Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 20 названного Закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила ЕГАИС), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522.

В соответствии с пунктом 7 Правил ЕГАИС организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В силу части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок фиксации сведений о хранении алкогольной продукции в ЕГАИС установлен Законом N 171-ФЗ, Правилами ЕГАИС и Требованиями к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 873.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ и Правилам ЕГАИС к документам, разрешающим и сопровождающим оборот алкогольной продукции, относятся: товарно-транспортная накладная и справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной.

Организация, осуществляющая оборот алкогольной продукции, обязана фиксировать информацию о движении алкогольной продукции (о ее закупке, хранении или поставках) в ЕГАИС путем отражения сведений, содержащихся в товарно-транспортной накладной и справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.

Порядок фиксации информации о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе установлен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006г. № 522 (далее Правила).

Перечень информации, подлежащей представлению в  единую информационную систему, установлен  пунктом 3 названных Правил. Пунктом 4 Правил установлено: для фиксации информации, указанной в пункте 3 настоящих Правил, в единой информационной системе организация, используя технические средства, представляет в электронном виде с электронной цифровой подписью заявку о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №150 от 14.06.2012г. « О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010г. №136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» было утверждено, в частности, Приложение № 4 «Формы, порядок заполнения