Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А01-2161/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А01-2161/2014

19 марта 2015 года                                                                                          15АП-2153/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинская практика" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.01.2015г. по делу № А01-2161/2014 по заявлению Министерства здравоохранения Республики Адыгея,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Медицинская практика",

принятое в составе судьи Шагуча Б.А.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Адыгея (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинская практика» (далее – ООО «Медицинская практика», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22 января 2015 года, с учетом определения об исправлении опечатки от 13 марта 2015 года, заявленные требования удовлетворены. Суд привлек общество с ограниченной ответственностью «Медицинская практика» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложил административный штраф в размере 40 000 рублей.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом в части выводов, общество с ограниченной ответственностью «Медицинская практика» обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Республики Адыгея отказать, ссылаясь на то, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Медицинская практика» не было надлежаще извещено.

Распечатка писем из электронного почтового ящика заявителя, подтверждающая, что письмо № 26 от 30.10.2014г. получено заявителем от общества 30 октября 2014 года в 9 часов 16 минут в материалах дела отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, на основании приказа министра здравоохранения Меретукова Р.Б. № 921 от 26.09.2014г. о проведении выездной внеплановой проверки деятельности ООО «Медицинская практика», осуществляющего медицинскую деятельность по адресу: Республика Адыгея, город Майкоп, ул.Пионерская, 374 А, 1 этаж помещения № № 3, 3а, 3б, 3в, 3г, 4, 5, 6, 6а, 6б. Проверка проведена с целью установления наличия или отсутствия фактов, указанных в письме заместителя министра-начальника полиции министерства внутренних дел по Республики Адыгея от 25.09.2014г. № 7/6627 об осуществлении ООО «Медицинская практика» медицинской деятельности без соответствующего на то разрешения (лицензии), послужившей основанием для принятия решения о проведении проверки. Предметом проверки послужило соблюдение лицензионных требований и условий, установленных правовыми актами. Срок проверки установлен продолжительностью 20 дней - с 01 по 29 октября 2014 года.

В ходе проверки деятельности ООО «Медицинская практика» по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, осуществляемой по адресу: город Майкоп, переулок Авиационный, 13, было выявлено нарушение: в кабинете имеется только один аппарат для измерения артериального давления и набор тест-полосок на алкоголь. Оснащение кабинета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров не соответствует Методическим рекомендациям «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденным Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации от 29.01.2002г.

Указанные нарушения являются несоблюдением подпункта «а» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки составлен акт № 11-м-в/п от 29.10.2014г.

По фактам выявленных нарушений начальником отдела лицензирования и контроля качества оказания медицинской помощи Министерства здравоохранения Республики Адыгея Сидельниковым Г.А. 30.10.2014г. составлен протокол об административном правонарушении № 19 о наличии в действиях ООО «Медицинская практика» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление от 31.10.2014г. № 13163 о привлечении ООО «Медицинская практика» к административной ответственности вместе с материалами дела об административном правонарушении направлено в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При анализе наличия в действиях общества состава административного правонарушения, суд установил следующее.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

   При этом согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона N 99-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как видно из материалов дела Министерством здравоохранения Республики Адыгея ООО «Медицинская практика» выдана лицензия ЛО-01-01-000281 от 06.11.2013г. на осуществление медицинской деятельности по адресу: Республика Адыгея, город Майкоп, ул.Пионерская, 374 А 1 этаж, помещения №№ 3, 3а, 3б, 3в, 3г, 4, 5, 6, 6а, 6б.

Согласно приложению № 1 к лицензии осуществляемый ООО «Медицинская практика» вид деятельности: при оказании первичной, в том числе доврачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующий работы (услуги): при первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: неврологии, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, профпатологии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам профилактическим.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в частях 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 (далее - Положение о лицензировании).

В пункте 5 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ и в целях реализации постановлений Правительства Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации 29.01.2002г. утвердило Методические рекомендации «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003г. № 2510/9468-03-32).

Как следует из пункта 4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Приложение № 2) (письмо Минздрава Российской Федерации от 21.08.2003г. № 2510/9468-03-32) для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее