Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А53-20921/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20921/2014

19 марта 2015 года                                                                     15АП-21453/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Сальскбурвод": Адамова М.А. по доверенности от 21.08.2014 № 28; от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области: Кабелькова И.В. по доверенности от 12.01.2015 № 10;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.10.2014 по делу № А53-20921/2014, принятое судьёй Ереминым Ф.Ф., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сальскбурвод" к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным аннулирования временной регистрации транспортного средства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сальскбурвод» (далее - ООО «Сальскбурвод», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным аннулирования временной регистрации транспортного средства, изложенного в письме отделения полиции № 6 от 17.06.2014 № 30/1/6-198, об обязании совершить действия по восстановлению временной регистрации автотранспортного средства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.10.2014 аннулирование временной регистрации транспортного средства признано незаконным. Суд обязал Главное управление МВД РФ по Ростовской области восстановить временную регистрацию транспортного средства. Судебный акт мотивирован тем, что на момент ввоза и регистрации транспортного средства заявителем были представлены все необходимые документы. Доказательства того, что после выдачи сертификата транспортное средство проверялось на предмет соответствия требованиям технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", отсутствуют. Таким образом, суд пришел к выводу, что последующая отмена сертификата соответствия спорного транспортного средства, на основании которого получен паспорт транспортного средства, сама по себе не может являться законным основанием для аннулирования регистрации транспортного средства, поскольку отсутствуют сведения о том, что спорное транспортное средство на момент регистрации не соответствовало требованиям экологической безопасности или были допущены какие-либо иные нарушения, препятствующие его регистрации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на то, что в силу действующего законодательства подтверждение соответствия транспортного средства требованиям безопасности является обязательным условием выдачи паспорта транспортного средства и, соответственно, его регистрации. Сведения об этом вносятся, в том числе, в паспорт транспортного средства. Прекращение действия сертификата соответствия, выданного на спорное транспортное средство, являющегося одним из обязательных документов для получения паспорта транспортного средства и его регистрации, влечет аннулирование регистрации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами административного органа, указав на то, что факт выдачи сертификата соответствия подтверждает соответствие транспортного средства экологическим требованиям, а информация об отмене данного сертификата не влечет автоматически аннулирование регистрации, произведенной в установленном законом порядке.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

По ходатайству участвующих в деле лиц к делу приобщены дополнительные доказательства: заключение о результатах исследования спорного автотранспортного средства на предмет соответствия экологическому классу Евро-4 от 16.03.2015 № 001/016-15-С/013, копии документов о квалификации лица, проводившего исследование, копии электронных писем от 27.01.2015 и от 16.03.2015 с приложением, копия письма от 29.05.2014 № 13/4-у-3293 с приложением распечатки с официального сайта органа Росаккредитации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Сальскбурвод» 07.02.2011 приобретено в лизинг на основании договора купли-продажи № 52110002-КП и договора финансовой аренды (лизинга) № 52110002, заключенного на срок до 03.02.2016, транспортное средство: автокран XCMG XZJ5403JQZ40K, идентификационный номер (VIN) LXGCPA406BA002389, номер двигателя 110100028108, год изготовления 2011, цвет серо-желтый (далее – автокран, спорное транспортное средство).

По акту приема-передачи от 26.04.2011 ООО «Сальскбурвод» получило от ОАО КБ «Центр-инвест» автокран в лизинг.

Отделением 6 МОГТОР ГИБДД№1 ГУ МВД России по Ростовской области 04.05.2011 осуществлена временная регистрация автокрана на срок до 03.02.2016.

Однако в связи с поступившей из Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) информации об отмене действия сертификатов соответствия транспортных средств требованиям экологической безопасности, выданных ООО «Агентство Качества», в том числе сертификата, выданного на спорное транспортное средство, 17.06.2014 отделение 6 МОГТОР ГИБДД № 1 ГУ МВД России по Ростовской области письмом уведомило ООО «Сальскбурвод» об аннулировании (прекращении) регистрационного учета автокрана.

Полагая, что аннулирование временной регистрации транспортного средства, изложенное в письме от 17.06.2014 № 30/1/6-198, нарушает его права и законные интересы, ООО «Сальскбурвод» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального Закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации), а также Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Согласно пункту 3 указанных Правил регистрации, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в том числе, если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

Пунктом 48.1 Правил регистрации предусмотрено, что транспортные средства, приобретенные в собственность физическим или юридическим лицом и переданные физическому или юридическому лицу на основании договора лизинга или договора сублизинга во временное владение и (или) пользование, регистрируются по письменному соглашению сторон за лизингодателем или лизингополучателем на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

В случаях неправомерного прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства в связи с истечением сроков давности восстановление регистрации осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту РФ, району, городу и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, его заместителя либо начальника регистрационного подразделения, его заместителя или иного уполномоченного должностного лица по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств.

В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

Из материалов дела следует, что, регистрационные действия с транспортным средством признаны недействительными на основании информационного письма Росаккредитации об отмене ранее выданных сертификатов соответствия. Сертификатом соответствия транспортного средства от 25.02.2011 № C-CN.AB99.A.00836 согласно паспорту транспортного средства определен экологический класс спорного транспортного средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 N 609 утвержден Специальный технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" (далее - Специальный регламент), который устанавливает требования к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автомобильной техникой.

Согласно пунктам 3, 10 Специального регламента уровень выбросов на дату производства автомобильной техники (впервые изготовленной в Российской Федерации, а также ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации), выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, не должен превышать технические нормативы, указанные в пункте 8 Специального регламента.

В соответствии с пунктом 14 Специального регламента технические нормативы выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, введены в действие с 01.01.2008.

Таким образом, автомобильная техника, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации с 01.01.2008, должна соответствовать техническим нормативам,