Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А01-2154/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2154/2014

18 марта 2015 года                                                                             15АП-2800/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинская практика"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.01.2015 по делу № А01-2154/2014,

принятое судьей Меликяном Э.Н.,

по заявлению Министерства здравоохранения Республики Адыгея

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Медицинская практика"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

министерство здравоохранения Республики Адыгея (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинская практика» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы нарушением обществом пп. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.01.2015 заявленные требования удовлетворены, общество с ограниченной ответственностью «Медицинская практика» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "Медицинская практика" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.01.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе общество указало на нарушение министерством норм процессуального права, а именно – общество не было уведомлено о проведении проверки, а также о времени и месте составления протокола.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании письма заместителя министра – начальника полиции Министерства внутренних дел по Республике Адыгея от 11.09.2014 №7/6239 и приказа Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 26.09.2014 №921 с 10.10.2014 по 29.10.2014 заявителем была проведена выездная внеплановая проверка в отношении ООО «Медицинская практика» на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований и условий, установленных правовыми актами.

ООО «Медицинская практика» имеет лицензию от 06.11.2013 №ЛО-01-01-000281 на осуществление медицинской деятельности: при оказаний первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, по: сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: неврологии, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, профпатологии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам профилактическим. Указанная деятельность осуществляется по адресу: 385020, Республика Адыгея, г.Майкоп, ул.Пионерская, 374 А, 1 этаж, помещения №№3, 3а, 3б, 3в, 3г, 4, 5, 5а, 6, 6а, 6б.

По результатам проверки выявлено, что обществом нарушены лицензионные требования и условия, в части несоблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг. Руководитель ООО «Медицинская практика» категорически отказался предоставлять документы, касающиеся оказания платных медицинских услуг, а именно – не представлены договоры на оказание платных медицинских услуг, документов, подтверждающих их оплату.

Данное нарушение является несоблюдением подпунктов «в», «г», «е», «ж», «з» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг.

29.10.2014 на основании выявленных нарушений составлен акт внеплановой проверки № 11-м-в/п.

30.10.2014 на основании выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При анализе наличия в действиях обществасостава административного правонарушения, суд установил следующее.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягает на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу пп. "в" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Административным органом в пределах предоставленных ему полномочий установлено и вменено в вину обществу нарушение лицензионных требований и условия, в части несоблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг, а именно - обществом не представлены договоры на оказание платных медицинских услуг, документы, подтверждающих их оплату, что в свою очередь является несоблюдением подпунктов «в», «г», «е», «ж», «з» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг».

Выявленное нарушение подтверждается материалами административного дела – актом внеплановой проверки от 29.10.2014 № 11-м-в/п, протоколом об административном правонарушении от 30.10.2014 № 23.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения Правил № 1006, обществом не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Медицинская практика» возможности для соблюдения названных требований, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение выявленных нарушений, в материалах дела не имеется.

Следовательно, наличие в действиях ООО «Медицинская практика» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Возложение на министерство в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, не освобождает общество от представления доказательств в подтверждение приводимых им возражений.

В апелляционной жалобе общество настаивало, что им были полностью соблюдены лицензионные требования, однако доказательств своей позиции в материалы дела общество не представило.

Также, общество в апелляционной жалобе ссылается на допущение административным органом процессуальных нарушений.

В материалы дела в качестве доказательства надлежащего извещения общества о проведении внеплановой проверки представлена распечатка, из которой следует что обществу «Медицинская практика» 29.09.2014 на электронный адрес [email protected] направлено уведомление о проведении проверки, а также Приказ о проведении внеплановой проверки от 26.09.2014 № 921 (л.д.31-32).

Кроме того, министерство указывает, что директору ООО «Медицинская практика» Маслову В.В. 01.10.2014 в 11 час. 35 мин. вручалась копия указанного выше Приказа, однако, от подписи Маслов В.В. отказался, сославшись на то, что копию приказа получил по электронной почте 29.09.2014 (л.д. 27).

В представленном в материалы дела акте проверки административный орган указывает, что директор общества от подписи акта отказался посредством телефонограммы 29.10.2014 (распечатка с детализацией л.д. 60).

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника.

В