Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А32-43207/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-43207/2014

17 марта 2015 года                                                                             15АП-2400/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 21.11.2014 – Сотникова Е.Д., удостоверение.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы  по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2015 по делу № А32-43207/2014,

принятое судьей Бутченко Ю.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КИП-Сервис"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной миграционной службы  по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КИП "Сервис" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы  по Краснодарскому краю; Управление Федеральной миграционной службы  по Краснодарскому краю в г. Новороссийске (далее – УФМС г. Новороссийска, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 400 000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что гражданин был поставлен на учет своевременно, однако, допущено нарушение срока уведомления о сроках пребывания иностранного гражданина, а также тем, что ранее к административной ответственности общество не привлекалось.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2015 постановление Управления Федеральной миграционной службе по Краснодарскому краю от 13.11.2014 по делу об административном правонарушении № 630263 о привлечении ООО «КИП-Сервис» ИНН 2308073661 к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей признано незаконным и отменено. Решение мотивировано наличием оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Федеральной миграционной службы  по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на необоснованное применение малозначительности ко вмененному обществу правонарушению.

В отзыве на апелляционную жалобу общество возражало на доводы апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суд протокольным определением удовлетворил ходатайство Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Представитель общества возражал на доводы апелляционной жалобы, представил  в материалы дела отзыв, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что ООО «КИП-Сервис» не исполнило обязанность принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, а именно, после получения 14.08.2014 разрешения на работу гражданином Украины Черкасовым Дмитрием Анатольевичем, 22.12.2012 года рождения, общество в установленный срок и порядке не уведомило территориальный орган ФМС об изменении срока пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина с 14.08.2014, чем нарушило п.42 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

28.10.2014 инспектором ОИК «Новороссийск - морской порт» ОУФМС России по Краснодарскому краю в г.Новороссийске выявлен факт несвоевременного сообщения в установленном порядке юридическим лицом ООО «КИП-Сервис» об изменении с 14.08.2014 срока пребывания в Российской Федерации гражданина Украины Черкасова Дмитрия Анатольевича, 22.12.1985 года рождения, в связи с получением им разрешения на работу.

Согласно объяснениям и.о. директора Сагаян М.С., гражданин Украины Черкасов Дмитрий Анатольевич, 22.12.1985 года рождения, с 14.08.2014 осуществляет трудовую деятельность в ООО «КИП-Сервис» в должности инженера, согласно полученного им 14.08.2014 разрешения на работу в Российской Федерации, приказа о приеме на работу, заключенного с ним трудового договора. При трудоустройстве в ООО «КИП-Сервис» гражданином Украины Черкасовым Дмитрием Анатольевичем 22.12.1985 года рождения, была представлена отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, согласно которому, принимающей стороной гражданина Украины выступает физическое лицо Карташев Д.Ю.

При получении иностранным гражданином разрешения на работу, ООО «КИП-Сервис» не уведомило в установленный законом срок территориальный орган ФМС об изменении срока пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина.

31.10.2014 усмотрев в действиях (бездействиях) общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 630263.

13.11.2014 в отношении ООО «КИП-Сервис» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Субъектом административной ответственности по указанной норме может быть как юридическое лицо (и приравненный к нему в целях применения данной нормы примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальный предприниматель), так и конкретные должностные лица, не обеспечившие соблюдение законодательства о миграционном учете.

На основании части 1 и подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 указанного Закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 названной статьи. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания (пункт 3 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ).

При этом под принимающей стороной согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ понимают, в том числе юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится).

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 21 Закона N 109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Статьей 9 Закона N 109-ФЗ установлен перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 9 Закона N 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине, в том числе заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Частью 2 статьи 9 Закона N 109-ФЗ установлено, что в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" определено, что при изменении сведений о заявленных сроках пребывания об иностранном гражданине, принимающая сторона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации.

Согласно статье 35 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ должностные лица организаций, принимающих в Российской Федерации иностранных граждан, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядка их регистрации, оформления документов на право пребывания или проживания иностранных граждан в Российской Федерации, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения ими места жительства в Российской Федерации, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается  и обществом не оспаривается, что ООО «КИП-Сервис»  не уведомило в установленный законом срок территориальный орган Федеральной миграционной службы об изменении срока пребывания гражданина Украины Черкасова Дмитрия Анатольевича 22.12.1985 года рождения в Российской Федерации с 14.08.2014. Факт несвоевременного сообщения в установленном порядке об изменении срока пребывания гражданина Украины Черкасова