Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А32-395/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                         дело № А32-395/2014

17 марта 2015 года                                                                                          15АП-2168/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 12.12.2014г. Никульникова Е.В.; представитель по доверенности от 31.10.2014г. Пелипенко С.В.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2014г. по делу № А32-395/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Черноморские магистральные нефтепроводы",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,

принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Черномортранснефть» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) от 24.12.2013г. № 05-98-57-ГН-3 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителями заявителя заявлено ходатайство об изменении наименования заявителя открытого акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы» (ОАО «Черномортранснефть») на акционерное общество «Черноморские магистральные нефтепроводы», о чем внесена запись в ЕГРЮЛ 09.12.2014г.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что судом первой инстанции необоснованно применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судебными актами по делу № А32-2019/2014 оспариваемое предписание административного органа от 16.12.2013г. об устранении выявленных этих же нарушений, за допущение которых общество привлечено к административной ответственности по настоящему делу, признано законным и обоснованным. По мнению подателя жалобы, правовые выводы, сделанные судами в рамках дела № А32-2019/2014, имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требовании апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, 16.12.2013г. управление провело внеплановую документарную проверку в отношении общества, по требованию заместителя прокурора Краснодарского края, с целью соблюдения законодательства о недропользовании, выразившееся в добыче подземных вод при отсутствии согласованных в установленном порядке технических проектов.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 02606 ВЭ, взамен лицензии КРД 00852 ВЭ на основании и в соответствии со статьей 171 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в связи с реорганизацией предприятия.

Дополнительное соглашение к лицензии КРД 02606 ВЭ на право пользования недрами выдано организации 02.10.2012г.

Лицензия предоставлена на срок до 01.11.2016г., целевое назначение и вид работ - добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения санаторно-оздоровительного комплекса "Фрегат" в границах горного отвода.

Согласно пункту 4.7 дополнения к лицензии КРД 02606 ВЭ владельцу лицензии устанавливается уровень добычи подземных вод в объеме до 385 куб. м/сут, при допустимом понижении уровня воды в скважинах 70 м. Добытые подземные воды являются собственностью владельца лицензии.

Обществом нарушаются условия дополнения к лицензии КРД 02606 ВЭ на право пользования недрами:

- пункт 4.1: владелец лицензии при пользовании участками недр обязан осуществлять эксплуатацию водозаборных скважин с применением современной технологии работ, обеспечивающей рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, необходимую водоподготовку, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.

В нарушение пункта 4.1 дополнения к лицензии КРД 02606 ВЭ на право пользования недрами у общества отсутствуют согласованные в установленном порядке обоснованные технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также не выполняются требования законодательства Российской Федерации о недрах.

- пункт 4.3: владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждения.

Согласно пункту 4.12 владелец лицензии не поз30 месяцев с даты государственной регистрации настоящего дополнения к лицензии разрабатывает и утверждает проект (технологическую схему) разработки представленного участка недр, включая создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода, проект зон санитарной охраны водозаборных скважин.

Общество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 02606 ВЭ на право пользования недрами (добычу пресных подземных вод из скважин N 117, 130 и 244Д) в отсутствие разработанного и утвержденного технического проекта (технологической схемы) на разработку участка подземных вод.

Заявка о согласовании технического проекта разработки месторождения в установленном законом порядке не подана.

Таким образом, у общества отсутствуют согласованные в установленном порядке обоснованные технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также не выполняются требования законодательства Российской Федерации о недрах, а именно, отсутствует согласованный в установленном порядке технический проект (технологическая схема) на разработку участка подземных вод по лицензии КРД 02606 ВЭ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010г. № 118.

Общество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 02300 ВЭ, которая выдана организации 01.06.2004г. взамен лицензии КРД 00411 ВЭ на основании и в соответствии со статьей 171 Закона о недрах в связи с перерегистрацией предприятия.

Лицензия предоставлена на срок до 01.01.2015г., целевое назначение и вид работ - добыча подземных вод для производственного водоснабжения. Согласно справке по добыче пресных подземных из скважин по базе производственного обслуживания общества предприятием из всего фонда водозаборных скважин эксплуатируется две скважины (№ 31/91 и 215-3 - резервная), остальные три ( № 30/91, 215 и 215-2) - законсервированы.

В силу пункта 1 Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод к лицензии КРД 02300 ВЭ владелец лицензии наделяется всеми правами и несет всю ответственность как пользователь недрами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод к лицензии КРД 02300 ВЭ все условия настоящего соглашения являются существенными, и невыполнение одного из них влечет за собой приостановление или аннулирование действия лицензии на право пользования недрами.

Обществом нарушаются условия Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод к лицензии КРД 02300 ВЭ на право пользования недрами:

- пункт 3: владелец лицензии при эксплуатации водозаборных скважин обязан применять современную технологию работ, обеспечивающую рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, необходимую водоподготовку, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, контролировать водопользователей в части использования подземных вод по назначению, соблюдать требования безопасного ведения работ.

Обществом предоставлен разработанный в 2013 году проект добычи пресных подземных вод для собственных нужд БПО "Черномортранснефть", но не согласованный в установленном законом порядке с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, в которую включаются представители Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В нарушение пункта 3 условий Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод к лицензии КРД 02300 ВЭ на право пользования недрами общество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 02300 ВЭ на право пользования недрами (добычу пресных подземных вод из скважины N 31/91) в отсутствие согласованного в установленном порядке технического проекта (технологической схемы) на разработку участка подземных вод.

Таким образом, у общества отсутствуют согласованные в установленном порядке обоснованные технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также не выполняются требования законодательства Российской Федерации о недрах, а именно, отсутствует согласованный в установленном порядке технический проект (технологическая схема) на разработку участка подземных вод по лицензии КРД 02300 ВЭ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010г. № 118.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 16.12.2013г. № 05-98-56-ГН-1.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 16.12.2013г. № 05-98-57-ГН-1 по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения материалов дела постановлением старшего государственного инспектора управления от 24.12.2013г. № 05-98-57-ГН-3 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении недропользователем заранее оговоренных условий пользования участком недр в определенных лицензией границах.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий