Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А32-11840/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-11840/2014

17 марта 2015 года                                                                             15АП-23915/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ворониной Алёны Александровны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2014 по делу № А32-11840/2014,

принятое в составе судьи Тарасенко А.А.,

по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 1022301228399/ ИНН 2308077553)

к индивидуальному предпринимателю Ворониной Алёне Александровне (ОГРН 313169032500167/ ИНН 166002395500)

о расторжении договора аренды, признании отсутствующим права аренды,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Ворониной Алёне Александровне (далее – ИП Воронина А.А., ответчик) о расторжении договора аренды от 09.04.2010 №4100003991, признании отсутствующим права аренды ИП Ворониной А.А. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2014 признано отсутствующим право аренды индивидуального предпринимателя Ворониной Алены Александровны на земельный участок 23:41:1005001:427 площадью 2600 кв.м. на основании договора аренды от 09.04.2010 №4100003991 (дата и номер государственной регистрации 13.07.2010 №23-23-10/014/2010-339). В удовлетворении остальной части иска отказано.

ИП Воронина А.А. обратилась с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просила отменить решение  суда, в иске отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что администрация города Горячий Ключ Краснодарского края правомерно выступила в качестве арендодателя по договору аренды в отношении спорного земельного участка. Право на заключение договора аренды установлено не только законодательством, но и уставом администрации. Иск о признании права аренды отсутствующим не мог быть удовлетворен, поскольку истец в данном споре выступает как арендодатель спорного имущества, а ответчик арендатор, что исключает возможность регистрации права на один и тот же объект за разными лицами.

В отзыве департамент апелляционную жалобу не признал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что спорный договор является ничтожной сделкой, поскольку правом выступать стороной по договору аренды спорного земельного участка обладал Департамент имущественных отношений Краснодарского края. Поскольку в настоящее время спорный земельный участок не находится во владении ответчика, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования о признании отсутствующим права аренды ИП Ворониной А.А.

В судебное заседание участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Горячий Ключ (арендодатель) и ООО «Югрыба» (арендатор) заключен договор аренды от 09.04.2010 №4100003991 земельного участка с кадастровым номером 23:4161005001:427, общей площадью 2600 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Объездная, примыкающего с востока к территории торгового комплекса ООО «Водник» в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, предназначенного для размещения торгового комплекса.  

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 13.07.2010 за №23-23-10/014/2010-339.

16.08.2010 право собственности на земельный участок зарегистрировано за Краснодарским краем за №23-23-10/044/2010-258.

28.11.2011 между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и администрацией муниципального образования Горячий Ключ заключено соглашение о переводе на департамент прав и обязанностей по договору аренды от 09.04.2010 №4100003991, согласно которому администрация уступает, а департамент принимает на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 09.04.2010 №4100003991.

По договору уступки прав от 05.12.2011 конкурсный управляющий ООО «Югрыба» Болтаков А.А. передал все права и обязанности по договору аренды от 09.04.2010 №4100003991 ИП Ворониной А.А.

По условиям договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п.4.3.6 договора).

В 2013, 2014 годах было произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:4161005001:427, согласно актам осмотра земельный участок не используется, работы на участке не ведутся, участок не огорожен, зарастает сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью.

05.02.2014 в адрес ответчика направлено письмо №52-1254/14-43-11 с предложением расторгнуть договор аренды от 09.04.2010 №4100003991.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

На основании п.1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пп. 1 п.2 ст.94 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.96 ЗК РФ, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством РФ (п.2 ст.96 ЗК РФ).

По общему правилу п. 3 ст.96 ЗК РФ использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст.6, а также п. 1, 3, 5 ст.31 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к лечебно-оздоровительным местностям могут быть отнесены территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Курортами являются освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В пунктах 2, 3 ст.32 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» закреплено, что в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

В соответствии со ст.3 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

В силу п.2 ст.4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 №41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» на территории Краснодарского края курортами краевого значения признаны курорты Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 «О курортах краевого значения» курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа» в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 10.12.2007 №1136 «Об утверждении Положений о курортах краевого значения» утверждено Положение о курорте краевого значения Горячий Ключ (приложение N 1).

В соответствии с пунктом 1.2. Положения о курорте краевого значения Горячий Ключ, курорт Горячий Ключ расположен в Краснодарском крае и является курортом границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта Горячий Ключ утверждает глава администрации Краснодарского края (п.1.3. Положения о курорте краевого значения Горячий Ключ).

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1984 №403 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае» были определены границы и округа санитарной охраны.

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 17.08.2010, из которого следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 23:41:1005001:427, является субъект Российской Федерации Краснодарский край.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:41:1005001:427, предоставленный ответчику по договору аренды и расположенный в г. Горячий Ключ, ул. Объездная, примыкает с востока к территории торгового комплекса ООО «Водник», находится во второй зоне округа санитарной охраны города Горячий Ключ.

Факт нахождения во второй горно-санитарной зоне как согласно постановлению Совмина РСФСР от 13.09.1984 №403, так и согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 19.07.2011 №771, подтверждается также письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 09.09.2014 №71-4631/14-03-01.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 N 253 «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы Департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

 На основании Положения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345, Департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

 Следовательно, предоставленный ответчику земельный участок расположен в границах курорта регионального значения в границах второй санитарной зоны, а значит полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:41:1005001:427 обладает субъект Российской Федерации - Краснодарский край в лице Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В соответствии с п. 1.1., 3.2., 3.10.3. положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края и в рамках своих полномочий заключает договоры аренды земельными участками, выступая стороной по сделке.

В силу п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию