Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А32-1426/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

муниципальной теплотрассы.

То, что эти граждане были приняты обществом на работу в качестве теплоизолировщиков и направлены обществом для проведения теплоизоляционных работ в п. Новомихайловский, так же следует из трудовых договор между обществом и этими гражданами от 10.10.08г.(л.д. 51-53, 120) и командировочных удостоверений, выданных обществом Омонову З.З. и Киронову Б.А. (л.д. 54-55).

Однако, в разрешениях на работу, выданных ФМС России гражданам Узбекистана Омонову З.З. и Киронову  Б.А.указано, что у Омонова З.З. разрешенный вид деятельности на территории России – плотник (разрешение серии 23 № 080738290), а у Киронова Б.А. – арматурщик (разрешение серии 23 № 080738316) (л.д. 49, 50).

Исходя из изложенного, судом первой инстанции сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о правильной квалификации УФМС совершённого обществом правонарушения по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ. Общество не имело право привлекать на работу в качестве теплоизолировщиков для проведения работ по теплоизоляции трассы иностранных граждан, которые не имеют выданных в установленном порядке разрешений на осуществление данного вида деятельности на территории России.  Это нарушение так же подпадает под признаки правонарушения, состав которого приведён в диспозиции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

Довод общества о том, что указанные в выданных Омонову З.З. и Киронову Б.А. разрешениях на работу в России виды работ (плотник и арматурщик) позволяли выполнять теплоизоляционные работы, отклоняется  судом апелляционной инстанции как неосновательный.

Классификация видов экономической деятельности в России определена Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002), принятым и введённым в действие с 01.01.08г. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.07г. № 329-ст (далее – ОКПД). Работы арматурные, теплоизоляционные и плотничные отнесены к одному классу работ под № 45 – «работы строительные». Однако, данные виды работ относятся к разным подклассам, а именно: работы арматурные (код в ОКПД – 45.25.31.130) отнесены к подклассу под № 2 – «работы по строительству зданий и сооружений или их частей»; работы плотничные код в ОКПД 45.42.1) отнесены к подклассу под № 4 – «работы по завершению строительства отделочные и прочие»; работы теплоизоляционные (коды в ОКПД 45.32.11.120, 45.32.11.121, 45.32.11.122) отнесены к подклассу под № 3 – «работы по монтажу инженерных систем и оборудования зданий и сооружений».

Кроме того, квалификационные требования к виду работ «изолировщик на термоизоляции» установлены параграфами 38-42 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы», утверждённого Приказом Миздравсоцразвития РФ от 06.04.07г. № 243; квалификационные требования к виду работ «плотник» установлены параграфами 329-334 того же справочника; квалификационные требования к виду работ «арматурщик» установлены параграфами 7-12 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 40, раздел «Производство строительных материалов», утверждённого Постановлением Минтруда РФ от 17.05.01г. № 41.

По описанию работ, содержащихся в указанном Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих,  профессии «плотник», «арматурщик» и «изолировщик» так же не тождественны и требуют различных знаний и умений.

Доводы общества об отсутствии доказательств проведения УФМС 24.12.08г. проверки судом апелляционной инстанции проверены и отклоняются как не основанные на обстоятельствах дела. Судом установлено, что вменённое обществу в вину событие административного правонарушения (допуск 24.12.08г. граждан Узбекистана Омонова З.З. и Киронова Б.А. к работе по теплоизоляции труб без наличия у них разрешений на осуществление указанных работ) установлено и зафиксировано надлежащим образом, уполномоченными лицами – в ходе рейдовых мероприятий УФМС и УВД по проверке соблюдения миграционного законодательства. Это обстоятельство подтверждается рапортами сотрудника УФМС от 24.12.08г., 26.12.08г., составленными в отношении иностранных граждан протоколами об административном правонарушении от 24.12.08г., их объяснительными от 24.12.08г., объяснительной законного представителя общества от 26.12.08г. (л.д. 115-128).

Указанными документам, а так же муниципальным контрактом от 25.11.08г. № 85 (л.д. 62-68), трудовыми договорами с Омоновым З.З. и Кироновым Б.А., командировочными удостоверениями от 01.12.08г. так же подтверждается привлечение иностранных граждан к работе по теплоизоляции труб именно обществом.

Распоряжение на проведение проверки в отношении общества от 26.12.08г. оформлено надлежащим образом, в нём указан объект проверки. Отсутствие росписи законного представителя общества об ознакомлении с этим распоряжением  основанием для отмены постановления о привлечении общества к административной ответственности не является. В тот же день – 26.12.08г. в присутствии законного представителя общества УФМС был составлен протокол об административном правонарушении; законный представитель общества в тот же день предоставил объяснения к данному протоколу; постановление о привлечении общества к административной ответственности принято в присутствии законного представителя общества.

На основании изложенного судом первой инстанции сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о соблюдении УФМС установленной КоАП РФ процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Назначенная УФМС санкция за совершение правонарушения соответствует степени тяжести и характеру совершённого обществом правонарушения.  Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии у общества каких-либо смягчающих его ответственность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о необходимости изменения решения суда первой инстанции и снижении размера наложенного на общества штрафа до минимального, судом апелляционной инстанции не установлено. На такие обстоятельства не ссылалось и общество.

То обстоятельство, что общество привлечено к административной ответственности за привлечение к труду двух иностранных граждан, по мнению суда апелляционной инстанции, не является основанием для признания незаконным и отмены постановления УФМС. В отношении каждого иностранного гражданина УФМС доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 18.15 КоАП. Соответственно, УФМС так же было вправе наложить на общество административный штраф за допущенное им правонарушение и за каждого гражданина в отдельности, что, исходя из минимальной санкции ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, могло составить в совокупности от 500 000 руб. до 1 600 000 руб. Однако, УФМС ограничилось наложением на общество штрафа в размере 300 000 руб. – фактически за привлечение к труду одного из иностранных граждан. На стадии рассмотрения заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности арбитражные суды не вправе увеличивать применённую к правонарушителю административным органом санкцию.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии у него безусловных оснований для признания незаконным и отмены постановления УФМС, а так же для отмены решения суда первой инстанции. При таких обстоятельствах апелляционная жалоба общества отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.09г. оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             В.А. Александров

Ю.И. Колесов