Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А32-33859/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Устава).

Федеральным законом от 1 февраля 2010 года № 2-ФЗ «О ратификации Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа» ратифицирована Кон­венция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа, подписанную от имени Правительства Российской Федерации в городе Бишкеке 9 октября 1997 года (далее - Конвенция), со следующими заявлениями:

1) Российская Федерация в связи с подпунктом «в» пункта 3 статьи 1 Конвенции за­являет, что перевозки пассажиров в международном сообщении в соответствии с Конвен­цией выполняются российскими перевозчиками автобусами, имеющими более 8 мест для сидения, не считая места водителя;

2) Российская Федерация заявляет, что при пересечении границы водителями авто­бусов российских перевозчиков вместо лицензии, указанной в подпунктах «а» и «б» пунк­та 30 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международ­ном сообщении государств - участников Содружества Независимых Государств, прила­гаемых к Конвенции, будет предъявляться карточка допуска, предусмотренная законода­тельством Российской Федерации.

Конвенция распространяется на перевозчиков Сторон, выполняющих перевозку пас­сажиров и багажа в международном сообщении автобусами, независимо от страны их ре­гистрации, и имеет для них обязательную силу, а также на перевозки пассажиров и их ба­гажа автобусами, когда в договоре перевозки указано, что перевозка осуществляется по территориям не менее двух Сторон и пункт отправления или пункт назначения находится на территории одной из Сторон.

В Конвенции также как и в Уставе определены понятия:

пассажир - физическое лицо, которое во исполнение договора перевозки, заключен­ного от его имени или им самим, перевозится за плату или бесплатно перевозчиком;

перевозчик - юридическое или физическое лицо, осуществляющее международные перевозки пассажиров и багажа и зарегистрированное как субъект предпринимательской деятельности согласно законодательству государства местонахождения;

автобус - автомобиль, предназначенный для перевозки пассажиров и багажа, имею­щий не менее 7 мест для сидения, не считая места водителя;

билет - документ, удостоверяющий право пользования пассажиром автобусом и под­тверждающий заключение договора перевозки между перевозчиком и пассажиром.

В статье 16 Конвенции установлено, что условие договора перевозки, которым пря­мо или косвенно допускается отступление от положений настоящей Конвенции, признает­ся не имеющим силы.

В Конвенции и прилагаемых к ней Правилах перевозок пассажиров и багажа авто­мобильным транспортом в Международном сообщении государств - участников содруже­ства независимых государств также указывается на перевозку пассажиров в международ­ном сообщении.

В соответствии с Регламентом выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами, утвержденный приказом Минтранса России от 26.04.2012 г. № 120 (в редакции приказов от 27.12.2012 г, № 455, от 05.02.2014 г. № 31), при оформлении разрешительных документов нарегулярные автобусные маршруты иностранному и российскому перевозчикам выдается согласование на функционирование определенного регулярного международного автобусного маршрута на участке, проходящем по территории Российской Федерации по маршруту, расписанию и тарифам.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» иностранному перевозчику запрещается осуществлять посадку пассажиров в целях перевозки между двумя пунктами, расположенными на территории Российской Федерации.

Данная норма действует только в отношении иностранного перевозчика. Перевозка пассажиров между остановочными пунктами, расположенными на территории Российской Федерации, российским перевозчиком указанным нормативным актом не запрещена.

Российские перевозчики при составлении расписания движения автобусов по регулярному международному автобусному маршруту могут предусмотреть тарифные остановочные пункты в субъектах Российской Федерации и, осуществляя международную перевозку, также перевозить пассажиров между остановочными пунктами, расположенными в субъектах Российской Федерации, без пересечения пассажирами Государственной границы Российской Федерации, при этом согласований органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по территории которой проходит такой маршрут, не требуется.

В целях исключения совпадений расписания регулярного международного автобусного маршрута с расписанием действующего регулярного автобусного маршрута, проходящего по территории субъектов Российской Федерации, приказом Минтранса России от 15.08.2013 № 270 создана Комиссия по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении, которая при рассмотрении материалов на эксплуатацию международного регулярного автобусного маршрута рассматривает возможность осуществления перевозок пассажиров между пунктами по территории Российской Федерации.

Таким образом, в случае принятия Комиссией решения об открытии регулярного международного автобусного маршрута с осуществлением перевозок пассажиров между пунктами по территории Российской Федерации (в данном случае по территории Краснодарского края) продажа билетов в остановочных пунктах регулярного международного автобусного маршрута возможна в соответствии с согласованным расписанием движения автобусов.

Как установлено антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела                   № 170/2014 Минтрансом России для ООО «Маяк» утверждено расписание движения автобусов по регулярному международному автобусному маршруту «Кропоткин-Гал» с остановочными пунктами на территории Российской Федерации и на территории иностранного государства, с расписанием. Утвержден и тариф на  перевозку пассажиров и багажа по вышеуказанному регулярному международному автобусному маршруту. Данный тариф утвержден на проезд пассажиров, как по территории Российской Федерации, так и по территории иностранного государства. Таким образом, тариф на перевозку пассажиров между остановочными пунктами Российской Федерации согласован Комиссией Минтранса России.

Вывод суда первой инстанции о том, что размещенный на сайте ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» образец тарифов на перевозку пассажиров по международным маршрутам, исключает возможность тарификации проезда пассажиров между населенными пунктами одного государства, является ошибочным.

Как указывалось выше, российские перевозчики могут предусмотреть при составлении расписания движения автобусов по регулярному международному автобусному маршруту тарифные остановочные пункты на территории Российской Федерации. Для этого в состав пакета документов на рассмотрение вопроса об открытии международного маршрута включаются тарифы на перевозку пассажиров, в том числе и между населенными пунктами субъекта Российской Федерации.

Относительно ограничительной записи во втором тарифе, имеющем тарификацию между остано­вочными пунктами, расположенными на территории Краснодарского края, на примере маршрута «Кропоткин - Гал», следует указать, что продажа билетов осуществляется пассажирам, следующим в международном сообщении, при этом пассажир, следующий в международном сообщении (направлении) не отождествлен с пассажиром, следующим по международному маршруту от начальной до конечной его точки.

Кроме этого, после слова «сообщении» стоит не точка, а двоеточие и далее после двоеточия следующий текст: «Указываются все остановочные пункты на территории Российской Федерации и на территории Республики Абхазии, предусмотренные расписаниями движения автобусов и схемами маршрута.

Оплата на территории РФ в российских рублях. На территории Абхазии в российских рублях».

Следовательно, указанная запись под расчетом второго тарифа предполагает тарификацию между остановочными пунктами на территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения антимонопольным органом дела № 170/2014 Департаментом транспорта Краснодарского края (далее - Департамент) были высказаны сомнения в подлинности представленных ООО «Маяк» документов, подтверждающих законность тарифов на перевозку пассажиров и багажа регулярного международного маршрута «Кропоткин - Гал» с тарификацией на территории Краснодарского края.

В целях разрешения возникших сомнений Департамента в подлинности, представленных ООО «Маяк» документов, а именно: расписания движения автобусов по регулярному международному автобусному маршруту «Кропоткин -Гал», а также тарифов на перевозку пассажиров по указанному маршруту, в рамках рассмотрения данного дела Управлением был направлен запрос в Минтранс России о предоставлении соответствующей информации (исх. от 11.07.2014 № 11864/4).

В частности была запрошена информация по следующим вопросам:

- перечень хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории Краснодарского края, осуществляющих в настоящее время регулярные международные автобусные маршруты, и которым Министерством транспорта Российской Федерации согласованы тарифы на перевозку пассажиров и багажа между населенными пунктами Краснодарского края, расположенными по ходу движения международных маршрутов;

- сведения о согласовании ООО «Маяк» тарифов на перевозку пассажиров и багажа между населенными пунктами Краснодарского края, расположенными по ходу движения международного маршрута «Кропоткин - Гал»;

- письменные пояснения в части подлинности следующих документов:

1. Расписание движения автобусов по регулярному международному автобусному маршруту «Кропоткин - ГАЛ», внесенное в Реестр Росавтотранса 28 мая 2013 года (копия прилагается);

2. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа регулярного международного автобусного маршрута «Кропоткин - Гал». Маршрут обслуживается : ООО «Маяк» (Российская Федерация) ООО «СП «Очамчырастрой» (Республика Абхазия), внесенные в Реестр Росавтотранса 28 мая 2013 года (копия прилагается).

Минтранс России в ответе от 05.08.2014 № 0301-04/3379 за подписью директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта А.С. Бакирея представил перечень следующих хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории Краснодарского края, осуществляющих в настоящее время регулярные международные автобусные маршруты, и которым Министерством транспорта Российской Федерации согласованы тарифы на перевозку пассажиров и багажа между населенными пунктами Краснодарского края, расположенными по ходу движения международных маршрутов с приложением копий утвержденных тарифов по нижеследующим перевозчикам:

1.      ИП Жигунов В.М. маршрут «Апапа - Славянск»;

2.      ИП Игнатов С.А. маршрут «Анапа - Славянск»;

3.      ИП Пикаль В.И. маршрут «Анапа - Славянск»;

4.      ООО «Банхоф» маршрут «Сочи - Кишинев»;

5.      ООО «Круг 98» маршруты «Краснодар - Гагра», «Краснодар - Ткуарчал»;

6.      ООО «Маяк» маршрут «Кропоткин - Гал».

Кроме этого, в ответе указано, что представленные в запросе копии расписания и тарифов на маршрут «Кропоткин - Гал» идентичны находящимся в архиве Минтранса России документам.

Вывод суда первой инстанции о том, что ссылка антимонопольного органа на письмо Минтранса России от 04.04.2014 № 03-03-08/1280, необоснованна, поскольку данным письмом Минтранс России создает необоснованные преференции отдельным хозяйствующим субъектам в нарушение установленного порядка,  не принимается  судом апелляционной  инстанции. 

Из материалов  дела  не следует, какие конкретно перевозчики поставлены в неравное положение по сравнению к вышеперечисленными, осуществляющие международные пассажирские перевозки или межсубъектные или внутрикраевые перевозки.

Управление в апелляционной  жалобе указало, что  обращений, заявлений, жалоб от перевозчиков Краснодарского края, осуществляющих пассажирские перевозки по международным маршрутам, по межмуниципальным междугородным маршрутам регулярного сообщения, а также самого Департамента транспорта Краснодарского края, о нарушении со стороны Минтранса России пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в адрес Управления не поступало.

На основании вышеизложенного апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что международные российские перевозчики, осуществляющие перевозки по территории Краснодарского края, с учетом согласованного в установленном порядке международного  паспорта маршрута,  проходящего по территории Краснодарского края, утвержденного расписания, в котором предусмотрены остановочные пункты на территории Краснодарского края, а также имеющих утвержденные Комиссией Минтранса России тарифы на продажу билетов между остановочными   пунктами   Краснодарского   края,   являются   равноправными конкурентами краевым и межсубъектным перевозчикам, чьи маршруты проходят по территории Краснодарского края, с соответствующими остановочными пунктами.

При этом Департамент своими действиями по запрету продажи билетов пассажирам в кассах, расположенных на территории Краснодарского края линейных сооружений (автовокзалы, автостанции, автокассы), следующим в населенные пункты на  территории Краснодарского края на автобусы обслуживающие международные маршруты, привел к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом в границах Краснодарского края.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционной жалобы обоснованными, а жалобу антимонопольного органа подлежащей удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2014 по делу № А32-33859/2014 - изменить.

Изложить п. 4 резолютивной части в следующей редакции: «В удовлетворении заявленных требований отказать».

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        Г.А.