Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2015 по делу n А32-5369/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5369/2014

07 марта 2015 года                                                                             15АП-18888/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Машневым А.Э.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от муниципального образования Приморско-Ахтарский район: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400280456806);

от общества с ограниченной ответственностью "Золотой Лиман": представитель  Давыдов А.А. паспорт, доверенность №7 от 15.02.2015;

от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400280456820);

от Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентство водных ресурсов: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400280456837);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотой Лиман"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11.08.2014 по делу № А32-5369/2014

по иску заместителя прокурора Краснодарского края в публичных интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, обществу с ограниченной ответственностью "Золотой Лиман",

при участии третьих лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю, Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентство водных ресурсов,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

            заместитель прокурора Краснодарского края (далее – прокурор) в публичных интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Золотой Лиман" (далее – общество) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентство водных ресурсов.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2014 по делу № А32-5369/2014 исковые требования удовлетворены частично: признан недействительным (ничтожным) заключенный администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и ООО «ЗОЛОТОЙ ЛИМАН» договор аренды от 05.12.2011 № 2500004094 земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3988180 кв. м с кадастровым номером 23:25:1001000:576, имеющего адрес: Приморско-Ахтарский район, на Ачуевской косе. Признано недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 31.07.2012 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.12.2011 № 2500004094, заключенного администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и ООО «ЗОЛОТОЙ ЛИМАН». В остальной части иска отказано. С ООО «ЗОЛОТОЙ ЛИМАН» взыскано 4000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

            ООО «ЗОЛОТОЙ ЛИМАН» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, в иске отказать.

            В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом не исследовался государственный акт КК-2 № 24150000246. Администрацией не производилось изменение категории земель в отношении спорного земельного участка, который не является водным. Акт обследования от 16.01.2014 не соответствует признакам относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе. При постановке на кадастровый учет спорного земельного участка не выявлено пересечения или наложения его границ на иные земельные участки, а также водных объектов. Признав недействительным договор аренды, суд косвенно признал незаконными действия кадастрового органа.

            В судебное заседание истец, Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район и третьи лица, надлежащим образом уведомленные  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Представитель общества с ограниченной ответственностью "Золотой Лиман" заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отложения судебного разбирательства.

            Представитель общества с ограниченной ответственностью "Золотой Лиман" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением от 05.12.2011 № 2738 администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район принято решение о предоставлении ООО «ЗОЛОТОЙ ЛИМАН» земельного участка площадью 3988180 кв. м с кадастровым номером 23:25:1001000:576, имеющего адрес: Приморско-Ахтарский район на Ачуевской косе с целевым назначением - для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 10 лет.

            05.12.2011 администрация и общество подписали договор аренды №2500004094 этого земельного участка сроком действия до 05.12.2060. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 23.12.2011, что подтверждается выпиской из соответствующего реестра от 13.12.2013 (т. 1, л.д. 50-52).

            31.07.2012 сторонами сделки подписано дополнительное соглашение, которым изменена редакция пункта 2.1.1. договора, касающиеся размера арендной платы.

            Прокурор, полагая, что при предоставлении в аренду спорного земельного участка нарушены нормы действующего законодательства, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

            Согласно абзацу 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

            В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, такие требования подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица и могут быть предъявлены в суд в срок, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса.

            Спорный земельный участок предоставлен предпринимателю в соответствии с нормами Закона о крестьянском хозяйстве.

            В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

            Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, осуществления его деятельности, расширения, урегулирован в статье 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

            В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть, в том числе обоснованы размеры предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

            В силу действующей в рассматриваемый период редакции статей 167 и 168 Гражданского кодекса, оценку спорной сделки на предмет ее соответствия закону (соблюдение порядка предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения (статья 34 Земельного кодекса, пункт 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды") необходимо осуществлять на момент ее совершения, поэтому последующее подписание ответчиками соглашения о расторжении договора не влияет на возможность удовлетворения иска о признании сделки недействительной (ничтожной).

            Пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса запрещает формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами.

            Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

            В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации лиманы и болота относятся к поверхностным водным объектам.

            В дело представлена информация Приморско-Ахтарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в виде письма на имя прокурора Приморско-Ахтарского района от 19.12.2013 № 3752, в котором указано, что в ходе проверки установлено нахождение в границах спорного земельного участка лимана Драного. Этот же орган письмом от 14.01.2014 № 75 сообщает прокурору следующее.

            Земельный участок с кадастровым номером 23:25:1001000:576 расположен в границах водно-болотных угодий Ахтаро - Гривенской системы лиманов и группы лиманов между р. Кубань и Протокой Восточного Приазовья. Земельный участок по состоянию на 01.01.1994 числился за рыбколхозом «Заветы Ленина», категория земель, земли сельскохозяйственного назначения. Постановлением главы Приморско - Ахтарского района от 24.03.2005г. №405 «О внесении изменений в постановление главы Приморско - Ахтарского района Краснодарского края от 06.12.2004г. №1482 «Об упорядочивании отчетности по землям водного фонда в Приморско-Ахтарском районе», лиман «Драный» был отнесен к землям водного фонда. В 2008 постановлением главы Приморско - Ахтарский района от 10.11.2008 №1954 «Об упорядочивании ежегодного отчета о наличии и распределении земель по формам собственности, категориям и пользователям по состоянию на 01.01.2009 по Приморско - Ахтарскому району» лиман «Драный» был возвращен в земли сельскохозяйственного назначения.

            Кубанское бассейновое водное управление письмом от 14.01.2014 № 07-6/90 сообщило прокурору, что по данным публичной кадастровой карты лиман Драный находится на земельном участке с кадастровым номером 23:25:1001000:576, имеет связь с лиманами Грузской и Бойкиевский и включен в государственный водный реестр.

            МУП «Приморско-Ахтарский информационный консультационный центр» изготовлена и предоставлена схема, из которой следует, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в своей большей части под лиманом Драный.

            В дело представлен акт обследования земельного участка от 16.01.2014 (т. 1, л.д. 36-37), составленный, в том числе специалистами Управления Росреестра, Кубанского бассейнового водного управления, Управления Росприроднадзора, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером передан рыбколхозу «Заветы Ленина» для строительства нагульного озерного водоема на лимане Драный. Нагульное прудовое хозяйство создано на лимане путем его обваловывания контурными дамбами по берегам, осуществлено строительство водоподающих и водосбрасывающих сооружений. Колхоз 20.10.199 получил лицензию на водопользование сроком действия до 01.01.2004.

            Кубанское бассейновое водное управление в соответствии со своим положением, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11 октября 2007 года N° 264 осуществляет ведение государственного водного реестра, государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения.

            Управлению