Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 по делу n А32-34801/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

из сборно-разборных конструкций.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об организации местного самоуправления) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В подпункте 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности регламентируются также нормами Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В статье 10 названного Федерального закона предусмотрено, что  размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 названной статьи).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заявитель истребовал часть земельного участка для размещения нестационарного торгового павильона по адресу: ул. Кубанская Набережная, 39, площадью ориентировочно 100 кв.м.

Заявителями жалобы не представлено доказательств того, что истребуемый участок не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов. На такие обстоятельства заявители жалобы не ссылаются.

На территории Краснодарского края действует административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования", утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27.07.2012 № 6327.

В пункте 9 регламента установлено, что органом администрации муниципального образования город Краснодар, предоставляющим муниципальную услугу, является департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Предприниматель обратился с заявлением к главе муниципального образования город Краснодар.

Такое обращение не указано в регламенте в качестве основания для отказа в приеме документов, для приостановления и для отказа в представлении муниципальной услуги.

При обращении за получением муниципальной услуги заявитель на дату обращения в 2013 году должен представить:

копию документа, удостоверяющего личность заявителя - представлена;

выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок - земельный участок не сформирован, не имеет кадастрового номера, идентифицировать его в запросе в Управление Росреестра невозможно;

кадастровый паспорт земельного участка - земельный участок не поставлен на кадастровый учет;

сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка, опубликованное в средствах массовой информации уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар - решение о предоставлении принимает орган местного самоуправления и, как следствие, он должен осуществить публикацию;

письменное уведомление уполномоченного органа администрации муниципального образования город Краснодар о наличии единственного обратившегося лица с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством - предприниматель такой информации на дату подачи заявления не имел;

постановление администрации муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с приложением копии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории - постановление отсутствовало, схема приложена;

адресную справку об уточнении административного адреса земельного участка - участок, как объект недвижимого имущества отсутствовал, адрес ему не присваивался.

Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории производятся органом местного самоуправления на основании заявления и с учетом зонирования территорий.

Как отмечено выше, заявителями жалобы не представлено доказательств того, что истребуемый земельный участок не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем отказ в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте не соответствует приведенным выше нормам.

По требованию суда апелляционной инстанции заявителями жалобы представлен протокол заседания рабочей группы по вопросу оптимизации размещения нестационарных торговых объектов сети розничной торговли на территории муниципального образования г. Краснодар от 27.12.2012.

Указанный протокол назван в письме департамента архитектуры и градостроительства от 22.01.2014 как основание для отказа в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, из содержания указанного протокола не следует, что спорный земельный участок исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов. В данном протоколе указано на то, что по ул. Кубанская Набережная необходимо провести первоочередные работы по сносу нестационарных торговых объектов.

Однако, указанный протокол не является документом, на основании которого вносятся изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

При таких условиях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2014 по делу № А32-34801/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                             Еремина О.А.

Судьи                                                                                                               Ковалева Н.В.

                                                                                                                  Чотчаев Б.Т.