Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А32-39639/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-39639/2014

05 марта 2015 года                                                                             15АП-1147/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.

судей Н.Н. Смотровой, Г.А. Сурмаляна,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного  заседания  Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Кубаньсервис"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2014 по делу № А32-39639/2014, принятое судьей Федькиным Л.О.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубаньсервис" к Межрегиональному Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае

о признании недействительным постановления о назначении административного наказания, незаконными действий по наложению штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кубаньсервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае (далее -заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным постановления № 03­05/14-04 о назначении административного наказания  (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 152)).

Решением суда от 22.12.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Кубаньсервис» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что общество представило в Министерство  стратегического  развития  инвестиций ВЭД (далее по тексту Министерство)  для получения субсидий  справку  от 18.10.2013г. № 2630    об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и пеней, предоставленной ИФНС  №4 по городу Краснодару.  Оригинал указанной справки  был сдан вместе с пакетом документов в Министерство. Все документы были проверены, субсидия была выдана. Соответственно   справка  от 18.10.2013г. № 2630 отражала  реальную ситуацию по расчетам с бюджетом.  Общество, также считает, что  была нарушена  процедура привлечения, так как  протокол об административном  правонарушении  составлен  в присутствии коммерческого  директора Кименьчиже А.А., при этом суд не проверил  полномочия  указанного  сотрудника. Заявитель  также  указывает, что  суд первой инстанции  необоснованно  отказал  обществу в удовлетворении  ходатайства    об отложении  судебного заседания после объявленного  перерыва, чем нарушил  права заявителя.          

В отзыве на апелляционную жалобу МТУ Росфиннадзора к Краснодарском крае просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что в силу договора от 19.12.2013 г. № 52/13С  о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий ответственность за достоверность представленных документов и сведений несет ООО «Кубаньсервис»,  дата совершения правонарушения 28.10.2013г., двухгодичный срок давности административным органом не пропущен. Процедура привлечения  к  административной ответственности  не нарушена. 

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае при проведении выездной проверки целевого использования субсидий, предоставленных в 2012-2013 из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в Министерстве стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края в отношении ООО «Кубаньсервис», установлено следующее.

28.10.2013 ООО «Кубаньсервис» для отбора субъектов на право заключения договора о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат по лизинговым платежам, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - субсидии) поданы документы,  в том  числе  ООО «Кубаньсервис» предоставило в Уполномоченный орган Справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам по состоянию 18.10.2013 № 2630, по данным которой задолженность по налогам, сборам, пеням, штрафам отсутствует.

Однако, согласно сведениям, предоставленным в рамках встречной проверки ИФНС России № 4 по г. Краснодару, в отношении ООО «Кубаньсервис» по состоянию на 18.10.2013 имелась задолженность по пене (недоимка) по упрощенной системе налогообложения (6%) по налогу (недоимка) в сумме 291 831 руб. и пени в сумме 13 535,57 руб.; по состоянию на 28.10.2013 имелась задолженность по пени в сумме 13 535,57 руб.

В результате рассмотрения заявления общества Уполномоченный орган в соответствии с приказом от 18.12.2013 № 822 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью «Кубаньсервис» принял решение о предоставлении средств субсидии в сумме не более 445 768 рублей; с ООО «Кубаньсервис» заключен договор от 19.12.2013 № 52/13С о предоставлении министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (распорядитель средств федерального бюджета) бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства; средства субсидии в сумме 445 768 рублей направлены платежным поручением № 9208906 от 25.12.2013.

Постановлением от 13.08.2014 № 18-01-15/4231 административным органом установлен факт наличия в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ; общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 % суммы, полученной субсидии, что составляет 8 915,36 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае № № 18-01-15/4231.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии ООО «Кубаньсервис» состава вменяемого ему правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, составляет нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что общество при подаче заявки на предоставление субсидий представило в уполномоченный орган недостоверные сведения об отсутствии у него задолженности по уплате налогов, штрафов и пеней - согласно представленной обществом справке налогового органа на дату 18.10.2013 г. никакой задолженности перед бюджетом ООО «Кубаньсервис» не имеет (т.1 л.д.150), в то время как согласно  информации, полученной в ходе  встречной  проверки  налоговая  инспекция № 4 по г. Краснодару  указала, что  по  состоянию на 28.10.2013 г. у ООО «Кубаньсервис» имелась задолженность по пени по налогу по  упрощенной системе налогообложения (6%) в размере 13535,57 руб.

Пунктом 7.4 договора от 19.12.2013 N52/130СЛ предусмотрено, что ответственность за достоверность предоставляемых документов и сведений несет ООО «Кубаньсервис».

Таким образом, ООО «Кубаньсервис» не соблюдены требования пункта 54 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178, и подпункты 1.6.4, 2.2.2, 2.2.3 Порядка возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы", ООО «Кубаньсервис» нарушены условия предоставления субсидий, полученных в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, субъектам, имеющим неисполненные обязанности по уплате налогов, пеней, штрафов.

В этой связи вывод суда первой инстанции о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения признается апелляционной инстанцией обоснованным.

Подлежат  отклонению  доводы  апелляционной  жалобы  о том, что отсутствует вина общества в предоставлении  сведений, так как  оригинал  справки  от 18.10.2013г. № 2630    об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и пеней, предоставленной ИФНС  №4 по городу Краснодару, был сдан вместе с пакетом документов в Министерство. Все документы были проверены, субсидия была выдана. Соответственно   справка  от 18.10.2013г. № 2630 отражала  реальную ситуацию по расчетам с бюджетом. 

Согласно сведениям, предоставленным ИФНС России № 4 по г. Краснодару, в отношении ООО «Кубаньсервис» по состоянию на 18.10.2013 имелась задолженность по пене (недоимка) по Упрощенной системе налогообложения (6%) по налогу (недоимка) в сумме 291 831 рубль и пени в сумме 13 535,57 рубля; по состоянию на 28.10.2013 имелась задолженность по пени в сумме 13 535,57 рубля.

Как следует из пояснительной записки начальника отдела работы с налогоплательщиками ИФНС России № 4 по г. Краснодару, в отношении ООО «Кубаньсервис», ИНН 2311095016 выдавалась Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам на 18.10.2013. У организации имелась задолженность по Упрощенной системе налогообложения (6%) по налогу 291831 руб. и пени 13 535,57 руб. Согласно WEB-сервиса «Представление сведений о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» по состоянию на 28.10.2013 ООО «Кубаньсервис»  имелась   задолженность в сумме 13 535,57 руб. Согласно  Справки   о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам по состоянию на 28.10.2013 имелась задолженность по Упрощенной системе налогообложения (6%) по пени 13 535,57 руб.

Административный орган определением от 27.06.2014 истребовал сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении № 03-05/14-04, в том числе обществу предлагалось представить справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам по состоянию на 18.10.2013 № 2630.

Согласно объяснительной коммерческого директора ООО «Кубаньсервис» Кименчиже А.А. справку № 2630 по состоянию на 18.10.2013 разыскать не удалось; коммерческий директор указал: «полагает, она была сдана вместе с пакетом документов в Министерство стратегического развития, инвестиций ВЭД.».

В материалы  дела  представлена копия  справки    от 18.10.2013г. № 2630 (т.1 л.д.150-151),  в которой  указаны  суммы  в графах 4,6 : по Упрощенной системе налогообложения (6%) по налогу 291831 руб. и пени 13 535,57 руб.

В материалы  дела  также представлена  копия справки  от 18.102013г. № 2630 (т.1 л.д. 85,86), которая представлена  налоговым органом  в ходе встречной проверке.

Судебная коллегия установила, что  суммы, указанные  в  графах 4,6  совпадают  в двух справках, однако, в справке, представленной в ходе встречной  проверки,  эти суммы указаны со знаком «-», что  означает  наличие  недоимки  по налогу  и пени.       

Суд  первой инстанции  обоснованно  пришел к выводу, что ООО «Кубаньсервис» фактически располагало сведениями о наличии по состоянию на 28.10.2013 задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам; названное обстоятельство подтверждается фактом оплаты платежным поручением № 922 от 29.10.2013 пени по единому налогу за 2012 в сумме 15 535,57 руб.

Суд первой инстанции  обоснованно  отклонил  довод общества   об отсутствии задолженности, исходя  из   нотариально заверенной копии справки инспекции № 25233, согласно которой заявитель не имеет неисполненных обязательств по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, подлежащих уплате, поскольку указанная справка выдана по состоянию на 30.10.2013; судом установлено, что у общества имелась задолженность на дату обращения в уполномоченный орган с заявлениями - 28.10.2013; задолженность оплачена обществом 29.10.2013; отсутствие задолженности по состоянию на 30.10.2013 не свидетельствует о соблюдении обществом условий предоставления субсидий при обращении с заявлениями от 28.10.2014, и не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

            Не принимается довод апелляционной  жалобы  о том, что  не подтверждена дата  совершения  правонарушения   -28.10.2013г.  Общество не  приводило настоящий  довод  при  проведении проверки  и в суде первой инстанции. Заявитель  не представил  суду  доказательство   того, что   заявления было  подано в иной  день, а не 28.10.2013г.