Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А32-41305/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Правом на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Закона № 214-ФЗ застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно статье 2 Закона № 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. При проведении реконструкции многоквартирного дома жилищный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке реконструкцию этого дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

В силу требований части 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

По смыслу Закона № 214-ФЗ застройщик в форме общества с ограниченной ответственность вправе привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005г. № 645 (далее - Правила), предусматривает, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

Согласно пункту 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В соответствии с пунктом 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Законом № 214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с Законом № 214-ФЗ и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2014 года № 769 «Об управлении по надзору в области долевого строительства Краснодарского края» на управление возложены полномочия по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ управление вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в срок, определенный статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта 10 пункта 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ управление вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной указанным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Высокая социальная значимость наделения законодателем контролирующего органа названными функциями, обусловленного, прежде всего, предметом регулирования Закона № 214-ФЗ, в частности, обеспечением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 апреля 2014 года по делу № А32-2377/2013).

На основании распоряжения (приказа) управления от 21 марта 2014 года № 15-п о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя назначено проведение внеплановой проверки деятельности ООО «Вюн-Кон-Сервис» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве.

Как следует из материалов дела распоряжение (приказ) управления от 21 марта 2014 года № 15-п был обжалован в Анапский городской суд и Арбитражный суд Краснодарского края, в связи с чем его действие было приостановлено распоряжением (приказом) управления от 5 мая 2014 года № 24-п до вступления в законную силу судебных актов.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 5 мая 2014 года по делу № 2-1489/2014, оставленным без изменения решением Краснодарского краевого суда от 22 июля 2014 года по делу № 33-15944/2014, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 7 августа 2014 года по делу № А32-13330/2014, в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения (приказа) управления от 21 марта 2014 года № 15-п отказано.

В связи с вступлением в законную силу вышеуказанных судебных актов распоряжением (приказом) управления от 23 июля 2014 года № 40-п «О внесении изменений в распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 марта 2014 года № 15-п» действие распоряжения (приказа) от 21 марта 2014 года № 15-п возобновлено, срок предоставления необходимых проверке документов установлен на 18 августа 2014.

Распоряжение (приказ) управления от 23 июля 2014 года № 40-п обжалован в Анапский городской суд Краснодарского края.

Определением Анапского городского суда Краснодарского края от 23 августа 2014 года по заявлению лиц, участвующих в деле о признании незаконным и отмене распоряжения (приказа) управления от 23 июня 2014 года № 40-п «О внесении изменений в распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 марта 2014 года № 15-п», приняты обеспечительные меры, действия, направленные на проведение внеплановой выездной проверки в связи с исполнением распоряжения (приказа) от 23 июня 2014 года (возможно в определении суда ошибочно указано дата распоряжения 23.06.2014г., вместо 23.07.2014г.) № 40-п, приостановлены до рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах указанные обеспечительные меры приняты судом общей юрисдикции уже после истечения установленного распоряжением управления от 23.07.2014г. срока представления обществом документов – к 18.08.2014г., то есть после наступления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности. В рассматриваемом случае правонарушение считается оконченным после истечения указанного срока - 19.08.2014г. Принятие позже судом общей юрисдикции обеспечительных мер не исключает ответственность общества за непредставление в управление в установленный срок истребуемых на законных основаниях документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора.

Также необходимо отметить, что решением Анапского городского суда Краснодарского края от 15 сентября 2014 года по делу № 2-2758/2014, оставленным без изменения решением Краснодарского краевого суда от 13 ноября 2014 года по делу № 33-24794/2014, в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения (приказа) управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 23 июля 2014 года № 40-п «О внесении изменений в распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 марта 2014 года № 15-п», отказано, что свидетельствует о его законности и обоснованности.

Кроме того, на основании распоряжения (приказа) управления от 21 августа 2014 года № 44-п «О внесении изменений в распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 марта 2014 года № 15-п», срок представления документов, необходимых к проверке и указанных в распоряжении (приказе) от 21 марта 2014 года № 15-п, установлен на 14:00 часов 27 августа 2014 года, документы ООО «Вюн-Кон-Сервис» к проверке не представлены, распоряжение (приказ) управления от 21 августа 2014 года № 44-п в установленном законодательством порядке не обжаловано.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными доводы управления о том, что фактически обеспечительные меры на основании определения Анапского городского суда от 23 августа 2014 года приняты в рамках рассмотрения дела о признании недействительным распоряжения (приказа) управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 23 июня 2014 года № 40-п и автоматически не могут быть распространены на остальные последующие распоряжения (приказ) управления в том числе и от 21 августа 2014 года № 44-п, которое в установленном законодательством порядке не было обжаловано.

Непредставление обществом истребуемых документов к данному сроку также образует в его действиях состав вмененного правонарушения.

Законность же требований, изложенных в распоряжении (приказе) управления от 21 марта 2014 года № 15-п, установлена решением Анапского городского суда Краснодарского края от 5 мая 2014 года по делу № 2-1489/2014, оставленным без изменения решением Краснодарского краевого суда от 22 июля 2014 года по делу № 33-15944/2014, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 7 августа 2014 года по делу № А32-13330/2014.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности именно за непредставление в управление истребуемых документов в срок, установленный распоряжениями (приказами) управления от 23 июля 2014 года № 40-п, от 21 августа 2014 года № 44-п.

Кроме того, из резолютивной части определения Анапского городского суда Краснодарского края от 23.08.2014г. однозначно не следует о том, что обществу запрещается представить в управление истребуемые названными распоряжениями документы. Данным определением действие распоряжения управления от 23.07.2014г. № 4-п не приостановлено, всего лишь приостановлены действия предположительно управления (конкретно не указаны, чьи именно), направленные на проведение внеплановой выездной проверки в связи с исполнением данного распоряжения.

Кроме того, судебная коллегия учитывает также, то что 10.09.2014 г. по факту непредоставления ООО «Вюн-Кон-Сервис» к указанному в распоряжении от 21.03.2014г. № 15-п (с изменениями согласно распоряжениям от 05.05.2014г. № 24-п, от 23.07.2014г. № 40-п, от 21.08.2014г. № 44-п) сроку (в 14-00 27.08.2014г.) затребованных административным органом для проведении проверки документов, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 15п/234 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением руководителя управления от 23.09.2014 г. № 15п/234, законность которого проверялась в рамках дела № А32-38125/2014 ООО «Вюн-Кон-Сервис» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 16, 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо