Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А32-41305/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                    дело № А32-41305/2014

05 марта 2015 года                                                                                          15АП-1355/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 16.05.2014г. Маркова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2014г. по делу № А32-41305/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вюн-Кон-Сервис", заинтересованное лицо: Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вюн-Кон-Сервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – управление) от 15.10.2014 г. № 003/252 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано недоказанностью административным органом наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что вывод суда первой инстанции о недоказанности управлением вины ООО «Вюн-Кон-Сервис» и об отсутствии состава административного правонарушения является ошибочным, поскольку сам суд первой инстанции установил, что непредставление общества в установленный срок документов  в соответствии с распоряжением (приказом) управления от 21 августа 2014 года № 44-п явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с непредставлением ООО «Вюн-Кон-Сервис» запрашиваемых документов, установленных распоряжением (приказом) от 21 марта 2014 года № 15-п (с изменениями согласно распоряжениям (приказам) управления от 5 мая 2014 года № 24-п, от 23 июля 2014 года № 40-п, от 21 августа 2014 года № 44-н), управлением в рамках возложенных полномочий в адрес ООО «Вюн-Кон-Сервис» направлено предписание от 3 сентября 2014 года № 83-3508/14-14, которым ООО «Вюн-Кон-Сервис» было предложено рассмотреть предписание, устранить допущенные нарушения законодательства об участии в долевом строительстве, выразившиеся в препятствии осуществления управлением надзорных и контрольных функций, и в срок до 12:00 11 сентября 2014 года представить по юридическому адресу ООО «Вюн-Кон-Сервис»: г. Майкоп, ул. Шевченко, 122, необходимые документы.

В установленный предписанием срок до 12:00 11 сентября 2014 года документы, указанные в предписании, ООО «Вюн-Кон-Сервис» по юридическому адресу ООО «Вюн-Кон-Сервис»: г. Майкоп, ул. Шевченко, 122, представлены не были.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении указанное предписание не обжаловано ООО «Вюн-Кон-Сервис» в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Вюн-Кон-Сервис» предписание от 3 сентября 2014 года № 83-3508/14-14 не исполнено, ООО «Вюн-Кон-Сервис» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Вюн-Кон-Сервис» в рамках Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004г. № 214-ФЗ) привлекаются денежные средства участников долевого строительства для строительства объекта «Три 17-19 этажных жилых дома с нежилыми помещениями на первом этаже по адресу: г.Анапа, ул. Владимирская, 154, микрорайон 3 «В», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:37:01 02 035:0019, предоставленном обществу на основании договора аренды от 21.03.2005 г. № 3700001875. Разрешение на строительство № Ru 233010 выдано администрацией муниципального образования город-курорт Анапа 17.07.2008г. сроком до 30.04.2013г. Договор участия в долевом строительстве, заключенный ООО «Вюн-Кон-Сервис» с первым участником долевого строительства, зарегистрирован 14.05.2012г. Проектная декларация опубликована в газете «Черноморка» № 63 (739) 09.08.2008 г.

На основании служебной записки отдела методологии и анализа от 21.01.2014г. № 8-21.01.14 о выявлении признаков нарушения ООО «Вюн-Кон-Сервис» требований законодательства об участии в долевом строительстве при проведении анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, управлением вынесено распоряжение (приказ) от 21.03.2014г. № 15-п органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 01.04.2009 г. по 31.03.2014 г. по вышеуказанному объекту строительства.

В пункте 11 распоряжения указан перечень документов, необходимых представить юридическому лицу для проведения проверки.

Проверку предписано провести с 21.04.2014 г. по 21.05.2014 г. Распоряжение получено обществом 28.03.2014 г., что подтверждается почтовым уведомлением.

Распоряжением (приказ) от 05.05.2014г. управление приостановило действие распоряжения (приказа) от 21.03.2014 г. № 15-п до вступления в законную силу решения Анапского городского суда Краснодарского края по делу № 2-1489/2014. Данное распоряжение получено обществом 13.05.2014 г.

Распоряжением от 23.07.2014 г. № 40-п возобновлено действие распоряжения (приказа) управления от 21.03.2014 г. № 15-п.

В приказ от 21.03.2014 г. № 15-п внесены изменения в части периода проверки общества – с 01.08.2009 г. по 31.07.2014 г. (абзац 3 пункта. 5 приказа), срока проведения проверки с 18.08.2014 г. по 12.09.2014 г. (пункт 7 приказа), перечня документов, предоставление которых необходимо для достижения целей проверки в 14 часов 00 минут 18.08.2014г. (пункт 11 приказа). Данное распоряжение получено обществом посредством почтовой связи 29.07.2014 г.

Распоряжением от 21.08.2014 г. № 44-п управлением внесены изменения в приказ от 21.03.2014 г. № 15-п в части срока предоставления затребуемых документов – в 14-00 27.08.2014 г. (пункт 11 приказа). Данное распоряжение получено заявителем 22.08.2014 г., что подтверждается почтовым уведомлением.

В связи с непредоставлением ООО «Вюн-Кон-Сервис» к указанному в распоряжении от 21.03.2014 г. № 15-п (с изменениями согласно распоряжениям от 05.05.2014 г. № 24-п, от 23.07.2014 № 40-п, от 21.08.2014 № 44-п) сроку (в 14-00 27.08.2014 г.) затребованных административным органом для проведении проверки документов, в отношении заявителя вынесено предписание от 03.09.2014 г. № 83-3508/14-14, которым обществу было предложено рассмотреть предписание, устранить допущенные нарушения законодательства об участии в долевом строительстве, выразившееся в препятствии осуществления управлением надзорных и контрольных функций и в срок до 12-00 11.09.2014 г. представить ранее указанные документы (согласно перечню).

В связи с неисполнением предписания от 03.09.2014 г. № 83-3508/14-14 и непредставлением к указанным сокам (18.08.2014г., 27.08.2014г., 11.09.2014 г.) затребованных документов для проведения проверки, в отношении общества в присутствии представителя общества Галиева А.А., действующего по доверенности от 21.04.2014 г., составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2014 г. № 003/252 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 23.09.2014 г. рассмотрение административного дела назначено на 07.10.2014 г. в 14-20 ч. Определением от 07.10.2014 г. рассмотрение дела отложено на 15.10.2014 г. в 10-45 ч. Определение вручено обществу 14.10.2014 г., что подтверждается сведениями Интернет с сайта Почта России.

Постановлением заместителя руководителя управления от 15.10.2014 г.           № 003/252 ООО «Вюн-Кон-Сервис» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с указанной нормой контролирующий орган вправе получить от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих