Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А32-35550/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

указано, что руководителю учреждения необходимо рассмотреть настоящее представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения следующих нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации – превышение предельно установленного норматив авансовых платежей при осуществлении расчетов с подрядными организациями в декабре 2012 года (на общую сумму 529668340 рублей), что является нарушением пункта 14 «б» постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1249 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», части 1 и 2 постановления главы администрации Краснодарского края от 24.04.2008 №343 «Об авансировании поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для краевых государственных нужд».

Считая незаконным представление службы, учреждение оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий незаконности представления МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае не подтверждено материалами дела.

В соответствии с разделом 5 «Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 №278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (пункты 5.14, 5.14.3 Положения).

Согласно оспариваемому представлению в качестве нарушения бюджетного законодательства учреждению указано на превышение предельно установленного норматива авансовых платежей при осуществлении расчетов с подрядными организациями в декабре 2012 года.

В соответствии с пунктом 14 «б» постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1249 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» установлено, что получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов вправе предусматривать авансовые платежи по договорам (государственным контрактам) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации: на сумму, не превышающую 600 млн. рублей, - до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год.

В результате проверки МТУ Росфиннадзора было установлено, что путем заключения в декабре 2012 года дополнительных соглашений к указанным ранее государственным контрактам, ГКУ «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» предусмотрело и фактически осуществило в декабре 2012 года авансовые платежи, превышающие 30% лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год за счет средств федерального бюджета:

- по контракту от 04.12.2012 №110/12 с ООО «ПФ «ВИС» в размере 815 580 000 рублей средств федерального бюджета;

- по контракту от 07.12.2012 №112/12 с ООО «ЛенСтройМонтаж» 382 861 000 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 346 439 000 рублей;

-  по контракту от 06.12.2012 №111/12 с ООО «Стройфонд» в размере 52 566 700 рублей, в том числе за счет финансирования из федерального бюджета в сумме 38 000 000 рублей.

Таким образом, суммы аванса составили 100 % лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год за счет средств федерального бюджета.

Признавая недействительным представление МТУ Росфиннадзора, суд первой инстанции поддержал позицию заявителя по делу, согласно которому учреждение действовало в полном соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.04.2008 № 343 «Об авансировании поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для краевых государственных нужд».

Пунктом 2 постановления главы администрации Краснодарского края от 24.04.2008 № 343 «Об авансировании поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для краевых государственных нужд» установлено, что государственные заказчики (получатели средств краевого бюджета), принимающие и исполняющие бюджетные обязательства по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в целях реализации мероприятий, включенных в краевую целевую программу «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта», утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 №723 «Об утверждении краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта», вправе в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на реализацию договоров (государственных контрактов), подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета в соответствующем финансовом году, использовать авансовый порядок расчетов в размере до 100 процентов стоимости оборудования, материалов, конструкций и иных товарно-материальных запасов, составляющих издержки подрядчика, и до 30 процентов остаточной стоимости строительных (ремонтно-строительных), монтажных работ с последующим авансированием выполняемых работ в указанном размере после подтверждения выполнения предусмотренных работ в объеме произведенных авансовых платежей.

Как указано ранее, превышение предельных размеров авансирования (установленных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1249) было осуществлено за счет средств федерального бюджета.

То обстоятельство, что соответствующие суммы были получены краевым бюджетом от федерального бюджета в качестве бюджетных инвестиций, не изменяет источника финансирования контрактов в соответствующей части.

В частности, для осуществления деятельности ГКУ КК «Агентство ТЭК» в 2012 году были открыт лицевой счет  №03182039230: счет получателя бюджетных средств, открыт в управлении федерального казначейства по Краснодарскому краю в целях осуществления расходов средств федерального бюджета (акт проверки – л.д. 55 том 1).

Таким образом, поскольку при реализации дополнительных соглашений к контрактам, определяющим размеры авансирования, учреждением осуществлялось расходование средств федерального бюджета, ГКУ КК «Агентство ТЭК» должно было применять положения постановления главы администрации Краснодарского края от 24.04.2008 № 343 «Об авансировании поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для краевых государственных нужд» с учетом императивных требований, установленных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1249 и не допускать его нарушения при совершении операций, связанных с расходованием средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, МТУ Росфиннадзора обоснованно указало учреждению на нарушение постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1249 и постановления главы администрации Краснодарского края от 24.04.2008 № 343 в связи с превышением предельно установленного норматива авансовых платежей при осуществлении расчетов с подрядными организациями в декабре 2012 года.

Кроме того, учреждением в материалы дела не представлено доказательств того, что оспариваемое представление МТУ Росфиннадзора нарушает его права и законные интересы, что в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ является обязательным условием удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что представление не содержит каких-либо конкретных действий, которые обязано совершить учреждение.

Согласно представлению руководителю ГКУ КК «Агентство по управлению объектами ТЭК» предложено рассмотреть представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, представление является предупреждением о недопустимости совершения правонарушения вновь.

Указание в представлении на необходимость не позднее 30 календарных дней с даты его получения представить документы, подтверждающие его исполнение, как и ссылка на то, что невыполнение представления влечет административную ответственность, не свидетельствуют о создании неблагоприятных последствий для учреждения, поскольку в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.07.2013 №252-ФЗ, должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере утратили полномочия составлять протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, само по себе оспариваемое представление, как ставящее руководителя проверенной организации в известность о допущенном нарушении бюджетного законодательства и недопустимости совершения правонарушения вновь, не влечет для  ГКУ КК «Агентство по управлению объектами ТЭК» негативных правовых последствий.

Возможность использования представления как составной части материалов проверки правоохранительными органами, органами прокуратуры и безопасности, в качестве доказательства нарушения учреждением бюджетного законодательства также не свидетельствует о том, что представление нарушает права учреждения.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции не установлено предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания недействительным представления МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае о ненадлежащем исполнении бюджета от 17.09.2013 №18-01-12/4524.

Решение суда от 20.11.2014 об удовлетворении требований учреждения подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ как принятое с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на ГКУ КК «Агентство по управлению объектами ТЭК».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 ноября 2014 года по делу А32-35550/2013 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса».

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

О.А. Сулименко