Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А32-35550/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-35550/2013

05 марта 2015 года                                                                             15АП-660/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ГКУ КК «Агентство по управлению объектами ТЭК»: Наумов И.Н., паспорт, по доверенности от 18.02.2015,

от МТУ Росфиннадзора: Молибога А.А., паспорт, по доверенности от 07.07.2014, Горб Д.А., паспорт, по доверенности от 07.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2014 по делу № А32-35550/2013, принятое в составе судьи Боровика А.М.

по заявлению ГКУ КК «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» к МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае

о признании недействительным представления,

при участии третьих лиц: ООО «Производственная фирма «ВИС», ООО «ЛенСтройМонтаж», ООО «Стройфонд»,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» (далее – учреждение, агентство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае (далее – МТУ Росфиннадзора в КК) о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 17.09.2013 №18-01-12/4524.

Решением от 20.11.2014 суд признал недействительным представление.

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что авансирование поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд, источником финансового обеспечения которых являются поступающие из федерального бюджета субсидии, должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно условиям заключенных государственных контрактов.

В судебное заседание не явились представители  третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «Производственная фирма «ВИС», ООО «ЛенСтройМонтаж», ООО «Стройфонд».

Представитель МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Представитель учреждения в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 26.02.2015. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» и в соответствии с краевой целевой программой «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 №723 (далее - КЦП, Программа), ГКУ КК «Агентство ТЭК» наделено полномочиями государственного заказчика, ответственного за исполнение программных мероприятий по следующим разделам КЦП: Раздел «Инженерная инфраструктура»:

- пункт 1.36 «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов низкого давления (проектные и изыскательские работы, строительство)» (далее - Объект). Общая протяженность Объекта -около 510 км. Срок реализации: 2010-2013 годы. Общий объем финансирования в 2012 году составил 854 957 400 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 815 580 000 рублей, за счет средств краевого бюджета - 39 377 400 рублей;

- пункт 1.47.10 «Реконструкция тепловой сети от котельной №14 для подключения к системе централизованного теплоснабжения олимпийских объектов спортивного, туристического и курортного назначения в городе Сочи (проектные и изыскательские работы реконструкция, строительство)». Протяженность объекта - 11,189 км. Срок реализации: 2011 -2013 годы. Общий объем финансирования в 2012 году составил 184 590 000 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 113 000 000 рублей, за счет средств краевого бюджета -71 590 000 рублей;

- пункт 1.47.11 «Внешние сети электро-, тепло-, водо- и газоснабжения котельной № 11 (проектные и изыскательские работы, реконструкция, строительство)». Протяженность: сетей газопроводов - 1,65 км, сетей теплоснабжения - 1,172 км, сетей водоснабжения - 2,49 км, сетей электроснабжения -1,2 км, сетей канализации - 0,8 км. Срок реализации: 2011-2013 годы. Общий объем финансирования в 2012 году составил 153 000 000 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 137 700 000 рублей, за счет средств краевого бюджета - 15 300 000 рублей.

В соответствии с частью 34 статьи 65 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.09.2012 №799-р «О заключении государственных контрактов путем проведения запроса котировок» учреждением (заказчиком) размещены государственные заказы на выполнение подрядных работ по указанным программным мероприятиям.

По результатам размещения запроса котировок ГКУ КК «Агентство ТЭК» заключены следующие государственные контракты:

Государственный контракт № 111/12 заключен 06.12.2012 ГКУ КК «Агентство ТЭК» с обществом с ограниченной ответственностью «СТРОИФОНД» г. Москва, на общую сумму 114 500 200 рублей, в том числе за счет средств из федерального бюджета на 2012 год в сумме 38 000 000 рублей. По условиям контракта подрядная организация обязуется выполнить строительные, монтажные и иные работы в соответствие с техническим заданием, обеспечивающие ввод и нормальную эксплуатацию объекта «Внешние сети электро-, тепло-, водо- и газоснабжения котельной № 11 (проектные и изыскательские работы, реконструкция, строительство)» в соответствии с технической и сметной (проектно-сметной) документацией по Объекту в сроки, установленные графиком производства работ, протяженность Объекта: сетей газопроводов -0,033 км, сетей теплоснабжения - 1,6 км, сетей водоснабжения - 3,178 км, сетей электроснабжения - 1,2 км, сетей канализации - 0,616 км.

Сроки выполнения работ, предусмотренных контрактом, определены с 06.12.2012 по 03.07.2013.

В декабре 2012 года учреждением с подрядной организацией заключено дополнительное соглашение № 1 от 19.12.2012 к контракту, в котором дополнен пункт 12.1 раздела 12 «Оплата работ и взаиморасчеты» контракта об авансировании поставок материалов в размере до 100 процентов их стоимости, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2012 год в размере 52 566 700 рублей, в том числе за счет финансирования из федерального бюджета в сумме 38 000 000 рублей, с последующим погашением аванса в размере 46 % от принятой к оплате стоимости выполненных работ и затрат до полного погашения.

ГКУ КК «Агентство ТЭК» также заключен государственный контракт №110/12 от 04.12.2012 с ООО «Производственная фирма «ВИС» (г. Гатчина) на общую сумму 1 075 000 000 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на 2012 год в сумме 815 580 000 рублей.

По условиям контракта подрядная организация обязуется выполнить строительные, монтажные и иные работы в соответствие с техническим заданием, обеспечивающие ввод и нормальную эксплуатацию объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов низкого давления (проектные и изыскательские работы, строительство)» (далее - Объект) в соответствии с технической и сметной (проектно-сметной) документацией по Объекту в сроки, установленные графиком производства работ, общая протяженность Объекта - 433,671 км по населенным пунктам: с. Дубравный, с. Казачий Брод, с. Липники, с. Черешня, с. Эсто-Садок, с. Красная Поляна, ул. Хадыженская, Каспийская, мкр. Совхоз Россия, мкр. Блиново, п. Мирный, с. Веселое, с. Молдовка, с. Ахштырь, парк «Южные культуры», ул. Красная горка, ул. Тюльпанов, с. Кепша, с. Медовеевка, с. Ермоловка.

Сроки выполнения работ, предусмотренных контрактом, определены с 04.12.2012 по 10.10.2013.

В декабре 2012 года с подрядной организацией заключено дополнительное соглашение № 1 от 20.12.2012 к контракту, в котором дополнен пункт 12.1 раздела 12 «Оплата работ и взаиморасчеты» контракта об авансировании стоимости оборудования и материалов, составляющих издержки подрядной организации в размере до 100 процентов их стоимости и до 30 % остаточной стоимости строительно-монтажных работ в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2012 год в размере 815 580 000 рублей, с последующим погашением аванса в размере 75,88 % от принятой к оплате стоимости выполненных работ и затрат до полного погашения.

Учреждением заключен государственный контракт от 07.12.2012 № 112/12 с ООО «ЛенСтройМонтаж» (г. Санкт-Петербург) на общую сумму 1 045 000 000 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на 2012 год в сумме 346 439 000 рублей на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23.11.2012 № 0818200000412000026-1.

По условиям контракта подрядная организация обязуется выполнить строительные, монтажные и иные работы в соответствие с техническим заданием, обеспечивающие ввод и нормальную эксплуатацию объекта «Реконструкция тепловой сети от котельной № 14 для подключения к системе централизованного теплоснабжения олимпийских объектов спортивного, туристического и курортного назначения в городе Сочи (проектные и изыскательские работы, реконструкция, строительство)» в соответствии с технической и сметной (проектно-сметной) документацией по Объекту в сроки, установленные графиком производства работ, протяженность Объекта- 12,557 км.

Сроки выполнения работ, предусмотренных контрактом, определены с 07.12.2012 по 15.10.2013.

В 2012 году заключено дополнительное соглашение от 20.12.2012 № 1 к контракту на выполнение подрядных работ по Объекту, в котором дополнен пункт 12.1 раздела 12 «Оплата работ и взаиморасчеты» контракта об авансировании в размере до 100 % стоимости оборудования и материалов, составляющих издержки подрядчика, в сумме 382 861 000 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 346 439 000 рублей, с последующим погашением аванса в размере 36,64% от принятой к оплате стоимости выполненных работ и затрат до полного погашения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», приказом Министерства  финансов  Российской  Федерации  от  11.07.2005  №  89н  «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», во исполнение пункта 166, раздела 2 Плана контрольной работы Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае на 2013 год и удостоверения на проведение проверки от 26.06.2013 № 330, выданного исполняющим обязанности руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае, в соответствии с программой проверки, утвержденной исполняющим обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае 26.06.2013, ревизионной группой проведена плановая проверка использования межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на обеспечение строительства объектов зимних олимпийских игр 2014 года и развитие города Сочи как горноклиматического курорта за 2012 год.

Результаты проверки зафиксированы в Акте от 09.08.2013.

В акте указано, что по мнению МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае учреждением допущены нарушения законодательства при заключении дополнительных соглашений к трем государственным контрактам:

- дополнительное соглашение с ООО «СТРОЙФОНД» от 19.12.2012 №1 к контракту от 06.12.2012 № 111/12 на выполнение подрядных работ по объекту «Внешние сети электро-, тепло-, водо-, и газоснабжения котельной № 11 (проектные и изыскательские работы, реконструкция)»;

- дополнительное соглашение с ООО «ЛенСтройМонтаж» от 20.12.2012 № 1 к контракту от 07.12.2012 № 112/12 на выполнение подрядных работ по объекту «Реконструкция тепловой сети от котельной № 14 для подключения к системе централизованного теплоснабжения олимпийских объектов спортивного, туристического и курортного назначения в городе Сочи (проектные и изыскательские работы, реконструкция)»;

- дополнительное соглашение с ООО «Производственная фирма ВИС» от 19.12.2012 № 1 к контракту от 04.12.2012 № 110/12 на выполнение подрядных работ по объекту «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов низкого давления (проектные и изыскательские работы, строительство)».

В связи с выявленными нарушениями закона МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае выдало ГКУ КК «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» представление от 17.09.2013 №18-01-12/4524 о ненадлежащем исполнении бюджета.

В представлении