Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А01-1463/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1463/2014

05 марта 2015 года                                                                             15АП-1102/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Медвежье»: Козменко Г.Г., паспорт, по доверенности от 08.08.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медвежье»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.12.2014 по делу № А01-1463/2014,

принятое в составе судьи Аутлевой Р.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медвежье»

к Управлению  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Медвежье» (далее – ООО «Медвежье») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее – Управление Росреестра по РА)

- о признании незаконными действий (бездействия) Управления, выразившихся в организации незаконных проверок в отношении ООО «Медвежье» и в непринятии действенных мер в отношении лиц, допустивших незаконный захват и использование земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901001:126;

- о признании незаконным и отмене предписания специалиста-эксперта Майкопского районного отдела Управления Росреестра по Республике Адыгея от 02.06.2014 № 75-04/2014;

- о прекращении административного производства в отношении ООО «Медвежье», инициированного Управлением Росреестра по Республике Адыгея и его должностными лицами (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением суда от 02.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что действия Управления соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Медвежье» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что Управлением допущено незаконное бездействие по осуществлению земельного контроля в отношении земельного участка №01:04:5901001:0126 и пресечению незаконного использования земельного участка обществом «Грант», в настоящее время обществом «РСК» и ГКУ РА «Стройзаказчик». Также в жалобе указано, что Управление выдает обществу «Медвежье» незаконные предписания об использовании земельного участка по назначению и возбудило незаконное административное производство. Заявителем также указано на незаконность предписания государственного инспектора, которое вынесено без проведения проверки и является неисполнимым. Определением суда о принятии обеспечительных мер по делу А01-522/2014 запрещены какие-либо действия на земельном участке.

В судебное заседание не явились представители  Управления Росреестра по Республике Адыгея, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Управления Росреестра по Республике Адыгея в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие управления.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления Росреестра по Республике Адыгея.

Представитель ООО «Медвежье» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 50 мин. 26.02.2015. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений администрации района от 26.10.2006 № 1087-р «О предварительном согласовании места размещения туристической базы отдыха обществу с ограниченной ответственностью «Медвежье» западнее с. Хамышки» и от 22.11.2006 № 1339-р «О предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Медвежье», муниципальным учреждением «Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Майкопский район» и обществом-1 заключен договор от 22.11.2006 аренды земельного участка в целях размещения туристической базы отдыха на 49 лет (далее – договор аренды земельного участка).

По передаточному акту от 22.11.2006 земельный участок передан арендатору. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.12.2006.

02.06.2014 государственным инспектором Управления Росреестра по Республике Адыгея по результатам внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания, обществу «Медвежье» выдано предписание от 02.06.2014 от № 75-04/2014.

Согласно предписанию от 02.06.2014 №75-04/2014 обществу «Медвежье» предписано в срок до 15.09.2014 устранить выявленные нарушения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в неиспользовании земельного участка, расположенного по адресу: Майкопский район,  в 8 км. западнее с. Хамышки, площадью 34383 кв.м., по его целевому назначению – для строительства туристической базы отдыха. 

Полагая незаконным выданное предписание в связи с тем, что использованию земельного участка препятствует незаконный самовольный захват участка третьими лицами, ООО «Медвежье» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Материалами дела не подтверждено наличие данных условий незаконности действий и предписания Управления Росреестра, как и допущения Управлением незаконного бездействия.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ) государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с «Положением о государственном земельном надзоре», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 (далее - Положение), а также «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 исполнение государственной функции по государственном земельному надзору возложено на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы.

Пунктом 1 Положения о государственном земельном надзоре установлено, что задачей государственного земельного надзора является обеспечение соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц.

Согласно пункту 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению.

В силу пункта 9 Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель, имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию  земельных участков  в  случаях,  если  сроки  освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В соответствии с положениями вышеуказанной статьи собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями земельного законодательства обществу «Медвежье» государственным инспектором Управления Росреестра по Республике Адыгея было выдано предписание от 15.12.2011 №01-2417/2011, согласно которому общество должно было в срок до 19.03.2012 устранить нарушение в виде неиспользования по целевому назначению – для размещения туристической базы отдыха земельного участка, расположенного по адресу: Майкопский район,  в 8 км. западнее с. Хамышки, площадью 34383 кв.м.

Определением Управления Росреестра по Республике Адыгея от 20.03.2012 удовлетворено ходатайство ООО «Медвежье» о продлении срока исполнения предписания и срок устранения нарушения земельного законодательства по предписанию от 15.12.2011 №01-2417/2011 продлен до 20.07.2012 с назначением повторной проверки на 25.07.2012.

Определением Управления Росреестра по Республике Адыгея от 16.07.2012 удовлетворено ходатайство ООО «Медвежье» о продлении срока исполнения предписания и срок устранения нарушения земельного законодательства по предписанию от 15.12.2011 №01-2417/2011 продлен до 18.01.2013 с назначением повторной проверки на 19.03.2013.

Определением Управления Росреестра по Республике Адыгея от 15.01.2013 удовлетворено ходатайство ООО «Медвежье» о продлении срока исполнения предписания и срок устранения нарушения земельного законодательства по предписанию от 15.12.2011 №01-2417/2011 продлен до 15.07.2013.

Определением Управления Росреестра по Республике Адыгея от 02.08.2013 удовлетворено ходатайство ООО «Медвежье» о продлении срока исполнения предписания и срок устранения нарушения земельного законодательства по предписанию от 15.12.2011 №01-2417/2011 продлен до 18.11.2013.

Определением Управления Росреестра по Республике Адыгея от 18.11.2013 удовлетворено ходатайство ООО «Медвежье» о продлении срока исполнения предписания и срок устранения нарушения земельного законодательства по предписанию от 15.12.2011 №01-2417/2011 продлен до 19.02.2014.

Определением Управления Росреестра по Республике Адыгея от 18.02.2014 удовлетворено ходатайство ООО «Медвежье» о продлении срока исполнения предписания и срок устранения нарушения земельного законодательства по предписанию от 15.12.2011 №01-2417/2011 продлен до 19.05.2014.

В определении указано, что в случае непредставления к указанному сроку необходимых документов по исполнению предписания 20.05.2014 в 09.30 будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ.

21.04.2014 главным государственным инспектором Республики Адыгея по использованию и охране земель издано распоряжение №Р/895 о проведении в период с 20.05.2014  по 03.06.2014 внеплановой выездной документарной проверки по вопросу исполнения обществом «Медвежье» предписания от 15.12.2011 №01-2417/2011, срок исполнения которого был продлен до 19.05.2014.

Результаты проверки оформлены Актом от 02.06.2014 №Р/895.

В ходе проверки выявлено неисполнение обществом к установленному