Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А32-17371/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17371/2014

04 марта 2015 года                                                                             15АП-1602/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2014 по делу № А32-17371/2014, принятое судьей Руденко Ф.Г.,

по заявлению открытого акционерного общества "Динсксахар"

к заинтересованному лицу Территориальному отделу по Динскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании недействительными предписаний

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Динсксахар" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному отделу по Динскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – ТО Росреестра по Динскому району; административный орган) о признании незаконным и отмене постановлений от 12.05.2014 № 29, 30, 31 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о признании недействительными предписания от 12.05.2014 № 29, 30, 31.

Заявленные требования мотивированы тем, что на земельных участках, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Динсксахар" расположены гозоподстанции, насосные, железнодорожный заводской путь, железнодорожный подъездной путь, в связи с чем, срок исполнения обязательства по переоформлению правоустанавливающих документов на землю установлен до 01.01.2015.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2014 постановления Территориального отдела по Динскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 12.05.2014 № 29, 30, 31 о привлечении ОАО «Динсксахар» к административной ответственности по статье 7.34 КоАП РФ, предписания Территориального отдела по Динскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 12.05.2014 № 29, 30, 31 признаны незаконным и отменены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе регистрирующий орган указывает на законность и обоснованность вынесенных постановлений и предписаний, ссылаясь на отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости, ЕГРП, иных письменных доказательств привязки к спорным земельным участкам линейных объектов.

В отзыве на апелляционную жалобу общество возражало на доводы апелляционной жалобы, указало на законность решения суда первой инстанции об отмене предписания и признании незаконным постановлений о привлечении к административной ответственности, просило решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, требованию прокуратуры Динского района от 03.03.2014 № 7-07-2014 и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 08.04.2014 № 198-2394, ТО по Динскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю 29.04.2014 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности ОАО «Динсксахар», результаты которой отражены в акте проверки № 33 от 29.04.2014, а именно – не выполнена обязанность по переоформлению в срок до 01.07.2012 права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобретения в собственность следующих земельных участков:

- земельного участка площадью 890 000 кв.м с кадастровым номером 23:07:0801017:9, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешённого использования - для несельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Динская, ул. Гоголя, 96. Земельный участок предоставлен правопредшественнику ОАО «Динсксахар» - Динскому сахарному заводу администрацией Динского сельского Совета в постоянное (бессрочное) пользование согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй серии КК-2 № 214000267. На земельном участке расположены объекты недвижимости - нежилые здания, строения и сооружения, принадлежащие на праве собственности ОАО «Динсксахар», что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации права, имеющимися в деле.

- земельного участка площадью 1 015 818 кв.м., с кадастровым номером 23:07:1402000:34, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешённого использования - поля фильтрации, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Динская. Земельный участок предоставлен правопредшественнику ОАО «Динсксахар» - Динскому сахарному заводу администрацией Динского района в постоянное (бессрочное) пользование согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй серии КК-2 № 214000287. Какие-либо объекты недвижимости на данном земельном участке отсутствуют.

- земельного участка площадью 493 186 кв.м., с кадастровым номером 23:07:0800000:2, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешённого использования - пруды, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Динская. Земельный участок предоставлен правопредшественнику ОАО «Динсксахар» - Динскому сахарному заводу администрацией Динского сельского Совета в постоянное (бессрочное) пользование согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй серии КК-2 № 214000267. Земельный участок используется в соответствии с видом разрешённого использования.

Вместе с тем, при проведении проверки и производстве по делам об административном правонарушении ОАО «Динсксахар» вопреки требованиям п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представлены документы и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о возникновении права собственности или аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0801017:9, 23:07:1402000:34 и 23:07:0800000:2.

По факту выявленных нарушений 06.05.2014 составлены три протокола об административных правонарушениях по ст. 7.34 КоАП РФ и 12.05.2014 вынесены постановления по делам об административных правонарушениях №№ 29-31 по ст. 7.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. (по каждому постановлению, кроме того обществу выданы предписания №№ 29-31 «об устранении нарушения земельного законодательства».

Считая вынесенные предписания и постановления администрации незаконными, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Объектом правонарушений по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с соблюдением установленных законодательством процедур надлежащего приобретения и оформления вещных прав на земельные участки.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена в данной статье, состоит в нарушении установленных земельным законодательством порядка и сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков и приобретения права собственности на земельные участки.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" глава 7 КоАП РФ дополнена статьей 7.34 КоАП РФ. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 342-ФЗ) статья 6 вступила в силу с 01.01.2013.

Таким образом, согласно ст. 7.34 КоАП РФ, действующей с 01.01.2013, нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Градостроительным кодексом РФ к линейным объектам отнесены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, расположенные в пределах линий, которые обозначают планируемые (измеряемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков.

Характеристиками линейного объекта являются категория, протяженность, проектная мощность, пропускная способность, грузонапряженность, интенсивность движения, сведения об основных технологических операциях линейного объекта в зависимости от его назначения, основные параметры продольного профиля и полосы отвода и другие (п. 33 "е" Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87).

Как усматривается из материалов дела, предоставленные правопредшественнику ОАО «Динсксахар» - Динскому сахарному заводу администрацией Динского сельского Совета в постоянное (бессрочное) пользование согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного)