Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А53-18387/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-18387/2014

02 марта 2015 года                                                                             15АП-1364/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Таганрога на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2014 по делу № А53-18387/2014

по иску индивидуального предпринимателя Козюры И.В.

к ответчику - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области"

при участии третьих лиц - Правительства Ростовской области, администрации г. Таганрога, Комитета по управлению имуществом города Таганрога

об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной стоимости

принятое в составе судьи Прокопчук С.П.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Козюра Игорь Владимирович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ростовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:119, площадью 1614 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1, около ул. Ленина, 215-1, ул. Ленина, 226-д; земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:390, площадью 605 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Л. Чайкиной, 61-1, в размере, равном их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 2 л.д. 4).

Определением от 05.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, администрация города Таганрога, Комитет по управлению имуществом города Таганрога.

Решением от 26.12.2014 иск удовлетворен, суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:119, площадью 1614 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1, около ул. Ленина, 215-1, ул. Ленина, 226-д, в размере, равном его рыночной стоимости - 2882604 рубля и кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:390, площадью 605 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Л. Чайкиной, 61-1, в размере, равном его рыночной стоимости - 705430 рублей.

Решение мотивировано тем, что в действующем законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Рыночная стоимость спорных земельных участков определена по результатам дополнительной судебной экспертизы по состоянию на 01.01.2007.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация г. Таганрога обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что кадастровая стоимость и рыночная стоимость не являются тождественными понятиями. Кадастровая стоимость земельных участков снижена на 49,24 % необоснованно. По мнению заявителя, установление рыночной стоимости на 01.01.2007 неправомерно, так как изменение кадастровой стоимости может быть направлено только на будущее время. Снижение рыночной стоимости уменьшает доходную часть местного бюджета, что не позволит администрации выполнять социальные функции. 

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации г. Таганрога не явился. Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель индивидуального предпринимателя Козюры И.В. в заседание не явился. Предпринимателем заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области" в заседание не явился. Учреждение о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представители третьих лиц - Правительства Ростовской области и Комитета по управлению имуществом города Таганрога в заседание не явились, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Козюра И.В. является собственником нежилого здания, площадью 1669,1 кв. м, литер А, а, а1, п/А, этажность 3, подземная этажность 1, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1 (свидетельство о государственной регистрации права от 12.11.2009 – т. 1 л.д. 68).

Указанный объект недвижимости располагался на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003231:77, который использовался собственником объекта недвижимости на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.02.2011 № 11-49 (т. 1 л.д. 24-26).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.11.2010 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:77 составляет 19068434 руб. 20 коп. (т. 1 л.д. 27-28).

Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003231:77, общей площадью 1615 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1 с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, поставлен на государственный кадастровый учет 12.11.2010 на основании заявления 6158/101/2010-3434 от 09.11.2010 и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0003231:10, 61:58:000323 1:72, 61:58:0003231:74, 61:58:0003231:75, 61:58:0003231:76.

Указанный выше земельный участок аннулирован 10.12.2012 на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

Козюра И.В. также является собственником нежилого здания, площадью 1694,9 кв. м, этажность 5, подземная этажность 1, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Лизы Чайкиной, 61-1 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2014 - т. 1 л.д. 63),

Указанный объект недвижимости первоначально располагался на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0004346:54, который использовался собственником объекта недвижимости на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.03.2012 № 12-38 (т. 1 л.д. 16-18).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 31.01.2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:54 составляет 2275277 руб. 95 коп. (т. 1 л.д. 19-20).

Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0004346:54, общей площадью 605 кв. м, по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Лизы Чайкиной, 61-1 с видом разрешенного использования - для строительства магазина; комплекса бытового обслуживания населения; для целей, не связанных со строительством - организации парковки автомобилей, поставлен на государственный кадастровый учет 05.10.2010 на основании заявления 6158/101/2010-3107 от 30.09.2010 и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0004346:10, 61:58:0004346:52, 61:58:0004346:53.

Указанный выше земельный участок аннулирован 25.10.2012 на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

В настоящее время актуальными кадастровыми номерами названных выше земельных участков являются 61:58:0003231:119 и 61:58:0004346:390.

Размер арендной платы по указанным выше договорам аренды определен исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

Кроме того, Козюра И.В. на праве собственности принадлежит железнодорожный путь, протяженностью 0,1002 км, литер: IV, расположенный по адресу: г. Таганрог, ул. Ленина, 226-д (свидетельство о государственной регистрации права от 06.09.2007 – л.д. 69).

Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0004346:390 поставлен на государственные кадастровый учет 30.04.2013 на основании заявления 61-0-1-59/3101/2013-754 от 24.04.2013 и межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0004346:10, 61:58:0004346:52,61:58:0004346:53. Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0004346:390, площадью 605 кв. м, имеет статус временный, вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома до 5 этажей, многоквартирные жилые дома до 5 этажей со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, связанные с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Адрес: Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Лизы Чайкиной, 61-1.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.11.2014 кадастровая стоимость указанного выше земельного участка составляет 1389999 руб. 60 коп. (т. 2 л.д. 18).

Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003231:119 поставлен на государственный кадастровый учет 21.03.2014 на основании заявления 61-0-1-59/3101/2014-207 от 04.03.2014 и межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0003231:10, 61:58:0003231:72, 61:58:0003231:74, 61:58:0003231:75, 61:58:0003231:76. Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003231:119, площадью 1614 кв. м имеет статус временный, вид разрешенного использования - для строительства офиса, для эксплуатации железнодорожного пути. Адрес: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1, около ул. Ленина, 215-1, ул. Ленина, 226-д.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.11.2014 кадастровая стоимость указанного выше земельного участка составляет 19056627 руб. 12 коп. (т. 2 л.д. 19-20).

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков завышена, индивидуальный предприниматель Козюра И.В. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной. Следовательно, законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000, следует, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5, 2.2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10, 1.2.17 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей. Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с пунктами 1, 10, 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра