Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А53-20808/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

24.04.2014.

Вместе с тем, Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по принятию решений об открытии железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденным приказом Минтранса России от 01.02.2013 № 21 указанный срок не предусмотрен. Пунктом 14 регламента установлен срок принятия решения об открытии железнодорожной станции, который не должен превышать 30 рабочих дней с момента поступления обращения о предоставлении государственной услуги и документов заявителя (владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования) в Росжелдор и до момента издания приказа Росжелдора об открытии железнодорожной станции либо подписания руководителем Росжелдора мотивированного заключения об отказе в таком открытии.

Распоряжение ОАО "РЖД" от 01.04.2008 № 655р "Порядок взаимодействия ОАО "РЖД" с Федеральным агентством железнодорожного транспорта по вопросам открытия и закрытия железнодорожных станций по Тарифному руководству N 4", устанавливающее в п. 4.1 тридцатидневный срок на рассмотрение вопроса открытия станции в случае обращения пользователей услугами железнодорожного транспорта и других заинтересованных лиц, является локальным нормативным актом, действующим только в ОАО "РЖД", его филиалах и структурных подразделениях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", арбитражным судам, оценивая действие (бездействие) хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Вменяя обществу исключительно нарушение срока, установленного распоряжением ОАО "РЖД" от 01.04.2008 № 655р, управление не установило обстоятельства, свидетельствующие о злоупотреблении обществом полномочиями.

В апелляционной жалобе управление указывает, что допущенная обществом волокита является своеобразной формой отказа (уклонения) от выполнения обязанностей. Между тем, в оспариваемом решении такая квалификация бездействия общества отсутствует, общество признано нарушителем по факту нарушения месячного срока на обращение в Росжелдор.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает вывод антимонопольного органа о наличии признаков злоупотребления доминирующим положением недостаточно обоснованным, в связи с чем поддерживает вывод суда первой инстанции о необходимости оспариваемых решения и постановления о привлечении к административной ответственности.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.12.2014 по делу № А53-20808/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова