Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А53-14786/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Решением Волгодонской городской Думы № 190 от 19.12.2008 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального городского округа «Город Волгодонск» утверждены правила землепользования и застройки.

Постановлением Администрации города Волгодонска № 739 от 04.04.2011 «О создании постоянно действующей комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» утвержден состав постоянно действующей комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» и положение о постоянно действующей комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск».

В соответствии с вышеуказанным постановлением Комиссия является постоянно действующей. К функциям комиссии относится подготовка рекомендаций о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2.14 Положения). Положением предусмотрен состав и порядок работы комиссии.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Земля» на основании договора купли-продажи земельного участка от 28.01.2014 приобрело в собственность земельный участок, кадастровый номер 61:48:0040225:382, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, пр. Курчатова, 73, площадью 1207 кв.м., разрешенное использование - строительство многоквартирного дома.

Согласно протоколу заседания комиссии от 28.04.2014 № 2 принято решение об отклонении предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части понижения этажности до 3-х этажей в границах земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040225:382. В соответствии с рекомендациями комиссии принято распоряжение главного архитектора города Волгодонска - председателя комитета по градостроительству и архитектуре от 14.05.2014 №134 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», которое и является предметом спора.

Как следует из материалов дела, при обращении за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, ООО «Земля» не обосновала невозможность строительства семиэтажного многоквартирного жилого дома на участке с кадастровым номером 61:48:0040225:382, расположенном по адресу Ростовская область, г. Волгодонск, просп. Курчатова, 73. Причины невозможности строительства семиэтажного жилого дома не приведены, документы, обосновывающие невозможность не приложены к заявлению и данное обстоятельство представителем заявителя в судебном заседании не оспорено.

Подлежит  отклонению  довод апелляционной  жалобы  о том, что  квартал, в котором расположен  земельный участок  с кадастровым  номером   61:48:0040225:382 в настоящее  время  не канализирован, следовательно, невозможно строительство  многоэтажного  жилого дома.

Свой довод  общество  основывает  на  письме  Главного архитектора  города Волгодонска  - председателя  комитета  по градостроительству и архитектуре  от 25.02.2013г. № 694/6.1-21,  которое было  направлено в адрес иного  общества, при этом было  указано, что  в соответствии с расчетными схемами  водоснабжения  и канализации  города Волгодонска,  этапами  развития  и техническими  характеристиками строительства инженерных  сетей  и сооружений, необходимых  для освоения  незастроенных  территорий микрорайонов В-10,ВЦ-2,ВЦ-3,ВЦ-4,В-И, В-13, В-24,В-23,В-26,В-Е,В-Д  предусмотрено  строительство КНС в микр. В-Ж для обеспечения  водоотведения (канализации) на предполагаемых  к строительству  территорий.            

В соответствии с выпиской от 18.08.2014 № 699 из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» земельный участок (кадастровый номер 61:48:0040225:382), расположенный по адресу Ростовская область, г. Волгодонск, просп. Курчатова, 73 находится в территориальной зоне - зона жилой застройки второго типа Ж-2/22, подзона «В».

В этой же выписке установлено, что в данной зоне для жилых домов устанавливается минимальная этажность в размере 7 этажей.

Данные правила землепользования и застройки были утверждены в соответствии со статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изменения  в указанные  Правила  не вносились.

Судебная  коллегия  также  учитывает, что  при  подаче  заявления   на рассмотрение общество  не указывало  этот  довод  в обосновании   позиции  о необходимости  уменьшения  этажности  здания.

Подлежит  отклонению  довод  апелляционной  жалобы  о том, что  суд  первой  инстанции  не учел  довод  заявителя  о том, что физическому лицу Струкову И.М., земельный участок которого, расположен  близко к земельному  участку общества, было  рекомендовано  отклонение  от предельных  параметров  разрешенного  строительства  многоквартирных жилых домов   да средней  этажности   (3-5 этажей), в связи с несоответствием  площади  земельного участка требованиям СП.

Действительно  в материалы  дела  представлена переписка в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040225:167,  собственником которого является Струков И.М.(л.д.96-104 т.1).

Из представленной  переписки  следует, что  Струков И.М. обращался  неоднократно в комиссию, при этом  положительное  решение  было принято  только  после предоставления расчетов и обоснований  заявленных  доводов.

Из материалов  дела  следует, что  общество, обращаясь с заявлением,   не представила  необходимых  расчетов  и обоснований, что  привело  к отклонению  заявления.

Основанием для изменения  этажности общество указывает  на нарушение СП 42.13330.2011, СП 54.133330.2011, которое установлено в техническом заключении  ООО «Арх-Бюро 3 D» (л.д.89 т.1).

Из указанного  заключения  следует, что  на основании  размеров  земельного  участка, его  конфигурации, о также ориентации по сторонам  света, можно сделать  вывод, что размещение  всей инфраструктуры, необходимой  для строительства девятиэтажных жилых домов, в границах  участка невозможно.

Однако  подробного  анализа  в представленном техническом  заключении не приводится.          

 При этом  в соответствии с выпиской от 18.08.2014 № 699 из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» земельный участок (кадастровый номер 61:48:0040225:382), расположенный по адресу Ростовская область, г. Волгодонск, просп. Курчатова, 73 находится в территориальной зоне - зона жилой застройки второго типа Ж-2/22, подзона «В» установлена  минимальная этажность в размере 7 этажей.

Следовательно,  заявление   общества  об  уменьшение  этажности  до  3 этажей не соответствует  заключению,  данному    ООО «Арх-Бюро 3 D» о невозможности строительства девятиэтажного жилого  дома.    

 Подлежит отклонению довод  апелляционной  жалобы   о том, что   при вынесении  решения  не был  учтен  довод  о том, что по результатам  публичных  слушаний, разрешение  на отклонение от предельных  параметров строительства ООО «Земля» было  одобрено.                           

В материалы  дела  представлены заключение  от 10.04.2014г.,   протокол публичных слушаний (л.д.128-134 т.1), из которых следует, что было одобрено  отклонение от предельных  параметров строительства  по земельному участку кадастровый номер 61:48:0040225:382.

На заседании постоянно действующей  комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» (протокол №2 от 28.04.2014г.(л.д.135-139 т.1) было отклонено  представление на разрешение на отклонение  от предельных  параметров разрешенного  строительства в части понижения этажности до 3-х этажей в границах земельных  участков, в том числе, по земельному участку кадастровый номер 61:48:0040225:382.

  Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации, не являются формой осуществления власти населением. Публичные слушания проводятся с целью выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Градостроительный кодекс предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46). Приведенные нормы, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения. Подобное регулирование - при том что согласно пункту 12 статьи 39 и пункту 7 статьи 40 Градостроительного кодекса соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими и юридическими лицами в судебном порядке, - призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

Таким образом, публичные слушания не являются формой осуществления власти населением. Публичные слушания организуются и проводятся с целью выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получения общественной оценки правового акта. Процесс принятия управленческих решений в этих случаях становится более открытым для граждан, а такая открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам. Публичные слушания призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений, гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний.

По смыслу положений статьи 40 Градостроительного кодекса глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступившего заключения о результатах публичных слушаний. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается органом местного самоуправления, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний (глава местной администрации вправе отказать в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения). При этом любое заинтересованное лицо, не согласное с принятым органом местного самоуправления решением по вопросу о возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, вправе обжаловать его в судебном порядке. Поэтому возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, обоснованное лишь наличием положительного заключения по результатам публичных слушаний противоречит указанной норме Градостроительного кодекса.

Следовательно,  наличие одобрения  в процессе публичных  слушаний  на отклонение  от предельных  параметров строительства обществу    само по себе  не является достаточным основанием для принятия  уполномоченным органом решения о предоставлении заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2014 по делу № А53-14786/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального