Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А53-14786/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-14786/2014

27 февраля 2015 года                                                                        15АП-479/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.

судей Н.Н. Смотровой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Лисовец А.А.

при участии:

от ООО "Земля": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации г. Волгодонска: представитель не явился, извещен надлежащим образом

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Земля" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2014 по делу № А53-14786/2014, принятое судьей Колесник И.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Земля" к Администрации г. Волгодонска о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Земля» (далее - заявитель, общество, ООО «Земля») обратилось в суд с заявлением к Администрации г. Волгодонска Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения от 14.05.2014 № 134 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», в качестве восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 126)).

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании обращения  общества о возможности  предоставления разрешения  на отклонение от предельных  параметров разрешенного  строительства, получено распоряжение № 134 от 14.05.2014г. об отказе.   Распоряжение  подписано  неуполномоченным  лицом, в распоряжении не указаны причины  отказа  в разрешении  на отклонение от предельных параметров.      

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12 декабря 2014 г. в удовлетворении заявленных  требований  отказано.  Решение мотивировано тем, что в соответствии  с нормами Градостроительного  Кодекса заявление  общества было рассмотрено постоянно действующей  комиссией по внесению  изменений  в Правила землепользования и застройки муниципального  образования городского  округа «Город  Волгодонск».  В соответствии с рекомендациями комиссии принято распоряжение главного архитектора города Волгодонска - председателя комитета по градостроительству и архитектуре от 14.05.2014 №134 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Суд первой инстанции  пришел к выводу, что процедура рассмотрения заявления  не была  нарушена.  При подаче  заявления  общество   не обосновала невозможность строительства семиэтажного многоквартирного жилого дома на участке с кадастровым номером 61:48:0040225:382, расположенном по адресу Ростовская область, г. Волгодонск, просп. Курчатова, 73. Причины невозможности строительства семиэтажного жилого дома не приведены, документы, обосновывающие невозможность не приложены к заявлению.

Общество с ограниченной ответственностью "Земля" обжаловало  решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило  решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить апелляционную  жалобу.

  В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит отказать в удовлетворении  апелляционной  жалобы. Указывает, что общество к  поданному  заявлению не   обосновало  невозможность  строительства   семиэтажного  многоквартирного дома. Были проведены  публичные  слушания, на основании  которых  были  подготовлены  рекомендации  комиссией об отказе в предоставлении разрешения на  отклонение  от предельных  параметров разрешенного строительства в части  понижения этажности до 3-х этажей. С учетом мнения  комиссии   было вынесено   распоряжение  от 14.05.2014г. № 134.  

  В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 28.01.2014 общество с ограниченной ответственностью «Земля» приобрело в собственность земельный участок, кадастровый номер 61:48:0040225:382, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, пр. Курчатова, 73, площадью 1207 кв.м., разрешенное использование - строительство многоквартирного дома.

05.02.2014 ООО «Земля» обратилось с заявлением на имя председателя постоянно действующей комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» - Мэра города Волгодонска В.А. Фирсова о предоставлении разрешении на отклонение от предельных параметров строительства (реконструкции) объектов капитального строительства на 3-х этажные многоквартирные жилые дома. Необходимость изменения предельных параметров строительства мотивирована тем, что площадь земельного участка не позволяет выполнить проектирование многоквартирных жилых домов высотой более 3 -х этажей (в соответствии с СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные»).

Распоряжением Главного архитектора города Волгодонска - председателя комитета по градостроительству и архитектуре Администрации города Волгодонска от 14.05.2014 № 134, ООО «Земля» было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040225:382 по проспекту Курчатова, 73, в соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 08.08.2011 № 2074 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона В-10 в границах земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

Не согласившись с вынесенным распоряжением от 14.05.2014 № 1 34, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

-  нарушение оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

-  несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания распоряжения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие правил землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок разработки и принятия правил землепользования и застройки предусмотрен главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 названного Кодекса (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 названной статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Аналогичные положения закреплены в Правилах землепользования.

В силу изложенного, законодатель предусмотрел специальную процедуру, предваряющую стадию подготовки рекомендаций комиссии - проведение публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Указанная стадия означает открытое обсуждение означенного вопроса с привлечением всех заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 1.2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствие со статьей 16 Федерального закона № 131 -Ф3 «Об общих принципах организации органов