Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А53-28170/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28170/2014

26 февраля 2015 года                                                                        15АП-24100/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от РС ГСН: Пономарева О.М., удостоверение, по доверенности от 13.01.2015 №38/38,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительный трест комбинат строительных материалов-14»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 17.12.2014 по делу № А53-28170/2014,

принятое судьей Пименовым С.В.,

по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительный трест комбинат строительных материалов-14»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – РСГСН РО) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительный трест комбинат строительных материалов-14» (далее – ООО «СТ КСМ-14») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением от 17.12.2014 суд привлек общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СТ КСМ-14» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в предписании не указан нарушенный нормативный акт, технический регламент или проектная документация; общество не получало предписание и не извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; протокол составлен с нарушением установленного срока.

В судебное заседание не явились представители  ООО «СТ КСМ-14», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «СТ КСМ-14».

Представитель РС ГСН Ростовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя службы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 24.09.2014 должностным лицом Региональной службы Госстройнадзора Ростовской области проведена проверка соблюдения обществом «Строительный трест КСМ-14» требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями и подземным гаражом-стоянкой (этажность - 23, количество этажей - 26, общая площадь здания - 51943,80 кв. м., количество квартир - 356, площадь квартир -20930,68 кв.м., общая площадь встроенных помещений общественного назначения -7722,02 кв.м., общая площадь гаража-автостоянки на 287 машиномест - 13083,75 кв.м., строительный объем - 279482,00 куб. м.), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 93.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, зафиксированные в акте от 24.09.2014 №01.4.853/1.

По результатам проверки главным специалистом отдела по надзору за строительством и реконструкцией объектов гражданского назначения РС ГСН Ростовской области обществу «Строительный трест КСМ-14» выдано предписание от 24.09.2014 №01.4.853/1 об устранении в срок до 10.10.2014 нарушений, выявленных при проверке. В предписании указано на необходимость устранения нарушений, указанных в пунктах 1.6, 1.7, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3-2.1.7-, 2.1.8-2.1.10 акта проверки от 24.09.2014 №01.4.853/1.

Предписание вручено 29.09.2014 сотруднику ООО «Строительный трест КСМ-14» - инженеру ПТО Рогач С.С. (л.д. 18).

22.10.2014 сотрудниками РС ГСН Ростовской области проведена проверка исполнения обществом ранее выданного предписания от 24.09.2014 №01.4.853/1.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.10.2014 01.4.853/2.

В акте указано, что обществом не устранены следующие нарушения:

п.п. 2.1.1, 2.1.2 акта от 24.09.2014 №01.4.853/1 – не представлена копия свидетельства лица, выполнившего работы по созданию геодезической разбивочной основы и разбивке осей объекта капитального строительства. Не представлен договор подряда. Не представлен приказ на ответственного производителя работ, лица, осуществляющего строительство. Не представлены копии документов, подтверждающие квалификацию ответственных за строительство должностных лиц;

п.п. 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6 акта от 24.09.2014 №01.4.853/1 – не представлены разделы проектной документации: раздел 5, подраздел 6 часть 1 «Технологические решения подземной автостоянки» шифр 15/09-ИСО6.1, раздел 5, подраздел 6 часть 2 «Технологические решения торгового комплекса» шифр 15/09-ИОС6.2; раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» шифр 15/09-ООС.. Не представлен раздел «Общая пояснительная записка» содержащий копии документов предусмотренные п. 11 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87. В разделе «Схема планировочной организации земельного участка» не внесено содержание тома ведомость «Состав проектной документации». В разделе «Архитектурные решения» отсутствуют «Состав проектной документации» текстовая часть;

п.п. 2.1.7, 2.1.8 акта от 24.09.2014 №01.4.853/1 – не представлен проект производства работ, разработанный в полном объеме. Не представлен проект производства геодезических работ;

п.п.  2.1.9, 2.1.10 акта от 24.09.2014 №01.4.853/1 – не представлены каталоги координат, высот, абрисы всех пунктов геодезической разбивочной основы, акт приемки геодезической разбивочной основы.

Копия акта проверки вручена 22.10.2014 сотруднику общества.

В связи с выявленным неисполнением к установленному сроку предписания от 24.09.2014 №01.4.853/1 уполномоченным должностным лицом РС ГСН Ростовской области в отношении ООО «Строительный трест КСМ-14» составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2014 №141327-О по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Строительный трест КСМ-14», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 22.10.2014 уведомления сотруднику общества - инженеру ПТО Рогач С.С. (л.д. 13).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Региональная служба госстройнадзора Ростовской области направила протокол об административном правонарушении и иные материалы административного производства в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении ООО «Строительный трест КСМ-14» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актами проверки от 24.09.2014 №01.4.853/1, от 22.10.2014 01.4.853/2, протоколом об административном правонарушении от 27.10.2014 №141327-О  подтверждается, что обществом «Строительный трест КСМ-14» в установленный срок - до 10.10.2014 - не исполнено в полном объеме законное предписание РС ГСН РО от 24.09.2014 №01.4.853/1.

Предписание получено обществом 29.09.2014 (л.д. 18 том 1).

Общество не обращалось в службу с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания.

Предписание от 24.09.2014 №01.4.853/1 не было признано незаконным в установленном порядке.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Строительный трест КСМ-14» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Строительный трест КСМ-14», будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для исполнения предписания, общество не приняло всех необходимых мер по его исполнению, а также не обратилось в надзорный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности не представлено. Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения ООО «Строительный трест КСМ-14» к административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что в предписании не указан нарушенный нормативный акт, технический регламент или проектная документация.

Нарушенные обществом