Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А53-16738/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16738/2014

25 февраля 2015 года                                                                15АП-1027/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карпенко Наталии Родионовны на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2014 по делу № А53-16738/2014, принятое судьёй Чернышевой И.В., по заявлению акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" к индивидуальному предпринимателю Карпенко Наталье Родионовне о взыскании 24 194,70 рублей,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Производственное объединение Водоканал" (далее – ОАО «ПО Водоканал», истец, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Карпенко Наталье Родионовне (далее – ответчик, предприниматель Карпенко Н.Р.) о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации за период с октября 2013 по декабрь 2013 в размере 24 194,70 рублей, а также расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2014 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован доказанностью фактических обстоятельств, являющихся основанием для взыскания платы за сброс загрязняющих веществ, концентрация которых в сточных водах превышает допустимый предел, а также правильностью расчета размера взыскиваемой задолженности.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование своих требований ответчик указывает, что отбор проб произведен в месте сбора общего объема стоков, тогда как согласно пункту 3 Приложения № 1 к Прядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системе канализаций муниципального образования Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 348 (далее – Порядок взимания платы), расчет платы производится по результатам анализа проб, отобранных по каждому канализационному выпуску. Кроме того, Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системе канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденными постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 495, предусмотрена обязанность отбора проб из падающей струи по числу выпусков в контрольном колодце.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы ответчика, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ОАО «ПО Водоканал» и предпринимателем Карпенко Н.Р. (абонент) заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 26.08.2008 № 8372 (том 1, л.д. 47 – 51).

В соответствии с условиями договора абонент обязан соблюдать установленные ему условия и режим водопотребления и сброса сточных вод; контролировать качество сточных вод субабонентов и в случае нарушения сброса сточных вод по качеству производить оплату за эти нарушения согласно договору и действующему законодательству; сбрасывать сточные воды в систему коммунальной канализации с качеством, предусмотренным Условиями приема для предприятий.

Согласно разделу 3 договора сумма платы за сброшенные сточные воды, а также за объем загрязняющих веществ в них в пределах допустимых концентраций (далее – ДК) определяется по тарифам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством.

Сумма платы за превышение лимита сброса сточных вод, а также за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК определяется в соответствии с действующим законодательством.

Согласно материалам дела должностными лицами ОАО «ПО Водоканал» 17.10.2013 в присутствии представителя предпринимателя Карпенко Н.Р. в контрольном колодце отобраны пробы сточных вод по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 69, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод № 1710/3/2 ((том 1, л.д. 52 – 53).

Взятые пробы сточных вод согласно акту отбора проб направлены в аккредитованную лабораторию ОАО «ПО Водоканал» для исследования (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.511128).

Анализ отобранных проб, проведенный лабораториями, показал, что качество сточной воды, сбрасываемой ответчиком в систему канализации, не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от «14» марта 2003 № 495 (далее – Условия приема), что подтверждается протоколом КХА от 23.10.2013 № 649 (том 1, л.д. 54).

По результатам проверки истцом произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01.10.2013 по 31.10.2013, с 01.11.2013 по 30.11.2013, 01.12.2013 по 31.12.2013 в размере 24 194,70 рублей (том 1, л.д. 55 – 57).

В адрес предпринимателя Карпенко Н.Р. обществом направлена письменная претензия с требованием уплатить в течение десяти дней с момента получения претензии задолженность, образовавшуюся в связи со сбросом сточных вод в системы канализации г. Ростова-на-Дону с превышением ДК, в размере 24 194,70 рублей (том 1, л.д. 58 – 60).

К претензии приложены копии акта отбора проб, протокол КХА № 649, расчеты платы.

В связи с неоплатой абонентом платы за сброс вредных веществ, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 70 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, далее – Правила № 167) расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 348 утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области».

В соответствии с п. 3 названных Правил порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (далее - организации ВКХ), осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.

В соответствии с п. 22.3 Порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и допустимой концентрацией (далее – ДК) загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, указаны в «Условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 495 (далее – Условия приема загрязняющих веществ).

Согласно пункту 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Как видно из материалов дела, истец произвел отбор проб сточных вод. В контрольном колодце 17.10.2013 взяты пробы сточных вод абонента, о чем составлен акт № 1710/3/2. Взятая проба сточных вод направлена в лабораторию химико-бактериологического и технологического контроля.

Согласно п. 69 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.

Проведенный лабораторией анализ отобранных проб показал, что качество сточной воды, сбрасываемой ответчиком в систему канализации, не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от «14» марта 2003 № 495, что подтверждается протоколом КХА от 23.10.2013 № 649 (том 1, л.д. 54).

По результатам проверки истцом произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01.10.2013 по 31.10.2013, с 01.11.2013 по 30.11.2013, 01.12.2013 по 31.12.2013 в размере 24 194,70 рублей (том 1, л.д. 55 – 57).

Расчет платы проверен, признан судом соответствующим действующему законодательству и фактическим данным, полученным в результате лабораторного контроля качества сбрасываемых сточных вод.

Из акта отбора проб от 17.10.2013 № 1710/3/2 следует, что отбор проб производился в присутствии представителя абонента, главного инженера Руднева, о чем свидетельствуют его подписи в акте.

Пробы отобраны согласно ГОСТ Р51592-2000 и постановлению мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003  № 495.

Представителем предпринимателя в качестве замечания в акте указано на то, что пробы берутся из лотка, а не из ниспадающей струи.

Довод заявителя жалобы о том, что согласно пункту 3 Приложения № 1 к Прядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системе канализаций муниципального образования Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 348 (далее – Порядок взимания платы), расчет платы производится по результатам анализа проб, отобранных по каждому канализационному выпуску, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, контрольный канализационный колодец – это колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации.

В соответствии с пунктом 9.3.1 Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от «14» марта 2003 № 495, местом отбора проб сточных вод абонента при плановом контроле состава и свойств сточных вод является контрольный колодец или иное место отбора проб сточных вод на выпуске абонента, определенное по согласованию абонента