Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А53-18400/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса и абзаца 5 пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Надежда» является собственником объекта недвижимости – нежилое здание общей площадью 419,5 кв.м. литера А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2001 № 338579.

Земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600017:487 площадью 750 000 кв.м., на котором расположен указанный объект недвижимости, сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровым паспортом от 17.04.2013. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка – застроенная территория, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Вышеназванный земельный участок был предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации № 180 от 22.05.2001 ООО «Надежда». Обществу выдано свидетельство от 10.12.2009 № 278418.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475. Так, согласно указанному перечню при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду необходимо представить следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность заявителя; копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок; при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке; выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в администрацию обществом представлены документы в соответствии с названным перечнем (т. 1 л.д. 25-26).

Учитывая изложенное, правовые основания для отказа заявителю в приобретении права собственности на спорный земельный участок у администрации отсутствовали.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 24.03.2005 № 11 в случае признания действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, арбитражный суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (абзац 6 пункта 4 постановления).

Таким образом, в случае признания незаконными действий органа государственной власти, отказавшего заявителю в предоставлении земельного участка или уклонившегося от такого представления, суд обязывает соответствующий орган принять решение о предоставлении земельного участка, подготовить проект договора и направить его в установленный срок обратившемуся с заявлением лицу.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно обязал администрацию подготовить проект договора о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "Надежда" и направить его в адрес общества.

Отказывая в удовлетворении требований администрации о прекращении права постоянного бессрочного пользования ООО «Надежда» земельным участком с кадастровым номером 61:21:0600017:487, суд первой инстанции обосновано руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Статья 54 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, ввиду ненадлежащего использования земли.

В силу пункта 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 данного Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания).

Таким образом, законом предусмотрено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения земельным участком в связи с ненадлежащим использованием земельного участка осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрацией не представлено судебное решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Требование об изъятии земельного участка в рамках настоящего спора администрацией не заявлено.

В обоснование заявленных требований администрация указывает, что общество использует земельный участок не по целевому назначению: часть земельного участка рекультивирована для посевов, остальная часть захламлена, имеется сорная растительность, уход за земельным участком не осуществляется, установлено наличие на земельном участке несанкционированной свалки.

Между тем, рекультивация части земельного участка для посева не является нарушением порядка пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения.

Согласно письму администрации от 26.11.2014 в соответствии с генеральным планом Алексеевского сельского поселения Матвеево-Курганского района от 25.04.2012 №150 «Об утверждении генерального плана Алексеевского сельского поселения Матвеево-Курганского района» южная часть территории земельного участка и существующее здание расположены в черте населенного пункта с.Надежда, северная часть расположена за чертой населенного пункта и отнесена к землям сельскохозяйственного назначения.

В ходе осмотра земельного участка, проведенного 15.09.2014, устанволено, что земельный участок частично распахан, часть земельного участка занята зданием, принадлежащим обществу, на земельном участке имеются остатки зданий, строений, сооружений и небольшое скопление пластиковых бутылок.

Во исполнение представления административной инспекции Ростовской области от 07.05.2014, в письме от 05.06.2014 общество сообщило, что по состоянию на указанную дату ликвидирована несанкционированная свалка бытовых отходов на спорном участке.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2014 по делу № А53-18400/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Р. Фахретдинов

Судьи                                                                                             Н.Н. Мисник

О.Х. Тимченко