Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2015 по делу n А53-14741/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-14741/2013

22 февраля 2015 года                                                                        15АП-21960/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильенко А.О.,

при участии:

от истца – Мещерякова Ольга Васильевна по доверенности от 04.03.2014 №10;

от ответчиков –

от администрации Азовского района РО: Кривда Иван Алексеевич по доверенности от 29.04.2013;

от МУ «Отдел капитального строительства администрации Азовского района» (до перерыва) - Носов Дмитрий Геннадьевич (распоряжение от 24.07.2013 №131 «А»);

от третьих лиц –

от Министерства обороны Российской Федерации (до перерыва) – Сидорин Максим Юрьевич по доверенности от 20.01.2015; после перерыва - Харько Людмила Васильевна по доверенности от 26.01.2015;

от ФГКВОУ ВПО ВНУЦ ВВС "Военно-воздушная академия им. Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" Министерства обороны РФ (до перерыва) – Кузнецова Зинаида Александровна по доверенности от 12.03.2014, после перерыва - Кузнецова Зинаида Александровна по доверенности от 12.03.2014; Давиденко Сергей Александрович (доверенность от 03.03.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 14.11.2013 по делу № А53-14741/2013,

по иску ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к администрации Азовского района Ростовской области, муниципальному учреждению «Отдел капитального строительства администрации Азовского района»,

при участии третьих лиц - Министерства обороны Российской Федерации, ФГКВОУ ВПО Военный научный учебный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» Министерства обороны, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра»,

об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» (далее - ФГКУ «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Азовского района Ростовской области (далее - администрация), муниципальному учреждению «Отдел капитального строительства администрации Азовского района» (далее – МУ «Отдел капитального строительства администрации Азовского района») об обязании учреждения устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 61:01:050201:6 общей площадью 3 665 000 кв.м., расположенным по адресу: Ростовская обл., Азовский р-н, х. Бирючий, ул. Музейная, 16, и освободить земельный участок от самовольно построенной автомобильной дороги и привести его в первоначальное состояние; аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости временных сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600019:1693 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 137)).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истцом не представлено доказательств нахождения автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером 61:01:050201:6. Координаты характерных точек границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, не определены, следовательно, участок не индивидуализирован в установленном порядке. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о наложении границ земельных участков. Аннулирование сведений о земельном участке и снятие его с кадастрового учета не повлечет восстановление прав истца.

Не согласившись с данным судебным актом, ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 14.11.2013 отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что факт незаконного использования земельного участка, принадлежащего истцу, подтверждается актами проверки. Разрешений на размещение автомобильной дороги на спорном участке Министерство обороны не выдавало. Земельный участок предоставлен под размещение запасного военного аэродрома. Факт прохождения автомобильной дороги через земельный участок Министерства обороны ответчиком не оспаривается. Пересечение земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600019:1693 и 61:01:050201:6 видно также на публичной кадастровой карте. Неиспользование истцом принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка не может рассматриваться как злоупотребление правом и служить основанием для лишения права или иного ограничения прав истца в отношении данного участка.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:01:050201:0006, общей площадью 3 665 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский район, примерно 3,8 км по направлению на юг от ориентира х. Бирючий.

Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 61-61-03/029/2005-275 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 61 АБ № 194014 от 18.07.2005 года.

Земельный участок с кадастровым номером 61:01:050201:0006 поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом № 61/001/13-318841 от 28.05.2013. Данный земельный участок общей площадью 3 665 000 кв. м., имеет ориентир: Ростовская область, Азовский район, х. Бирючий, ул. Музейная, 16, и согласно категории земель и виду разрешенного использования относится к землям обороны.

Постановлением Главы администрации Азовского района 26.02.1993 № 96 земельный участок с кадастровым номером 61:01:050201:0006 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Ростовской квартирно-эксплутационной части для размещения военного городка № 1 х. Бирючий во исполнение государственного акта № РО-01-000207.

Балансодержателем земельного участка с кадастровым номером 61:0:050201:0006 в настоящее время является ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

В период с октября 2012 года по декабрь 2013 года истцом проведены мероприятия, направленные на проверку порядка пользования и сохранности недвижимого имущества.

Из актов проверки, составленных по результатам вышеназванных мероприятий, следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:050201:0006 представляет собой грунтовый запасной аэродром «Бирючий», который не используется по назначению, зарос травой, не охраняется, не имеет никаких опознавательных знаков; объекты недвижимого имущества на земельном участке отсутствуют; осуществляется строительство автомобильной дороги регионального значения с твердым покрытием с. Кугей – пос. Новомирский – с. Гусарева Балка - до магистрали «Дон» х. Бирючий поперек земельного участка с кадастровым номером 61:01:050201: 0006 с юга на север.

Во исполнение областной и региональной программ развития в 2011 году муниципальное учреждение «Отдел капитального строительства администрации Азовского района» выступило заказчиком работ по проектированию строительства автомобильной дороги регионального значения с твердым покрытием с. Кугей – пос. Новомирский – с. Гусарева Балка - до магистрали «Дон» х. Бирючий. Проект был изготовлен и получил положительное заключение государственной экспертизы 16.01.2013.

В целях строительства указанной автомобильной дороги муниципальным учреждением «ОКС Администрации Азовского района» был сформирован земельный участок, который 14.11.2012 поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 61:01:0600019:1693. Земельный участок имеет площадь 21763 кв.м., отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, расположен по адресу: Ростовская область, Азовский район, от автомобильной дороги общего пользования регионального значения с. Кугей - п. Новомирский – х. Гусарева Балка до магистрали «Дон» к х. Бирючий. Постановлением Администрации Азовского района от 19.11.2012 № 1119 земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование муниципальному учреждению «Отдел капитального строительства Азовского района».

Между Комитетом имущественных отношений Администрации Азовского района и муниципальным учреждением «Отдел капитального строительства Азовского района» 26.11.2012 заключен договор безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком.

Автомобильная дорога построена в соответствии с муниципальным контрактом № 6-МК от 19.06.2012 года. Выполнение муниципального контракта осуществлялось на основании разрешения на строительство № RU61501000-56, обязательства сторон выполнены надлежащим образом, работы приняты в соответствии с актом приемки выполненных строительных работ от 02.12.2012 и оплачены в полном объеме за счет средств бюджета Ростовской области и бюджета муниципального образования «Азовский район».

Исходя из того, что границы земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600019:1693 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 61:01:050201:0006, принадлежащего истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, ФГКУ «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» обратилось в суд с требованиями об освобождении земельного участка от самовольно построенной автомобильной дороги и приведении его в первоначальное состояние, а также аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости временных сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600019:1693.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц свои правовые позиции по делу поддержали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации) либо требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответствующие права принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, относятся к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам.

 В пунктах 45 и 47 постановления от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Таким образом, лицо, обратившееся в арбитражный суд с виндикационным либо негаторным требованием, должно доказать наличие прав на спорное имущество. При этом выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и в итоге разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество (пункт 1 Информационного письма от 15.01.2013 № 153).

Согласно пункту 45 постановления № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, истец должен доказать, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации,