Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А53-27675/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27675/2014

19 февраля 2015 года                                                                        15АП-145/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Фоминых А.Н. по доверенности от 10.10.2014,

от заинтересованного лица: главный специалист-эксперт Чибинева О.А. по доверенности от 20.01.2015 № 10,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Конный завод имени Первой Конной Армии"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 16.12.2014 по делу № А53-27675/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Конный завод имени Первой Конной Армии"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Конный завод имени Первой Конной Армии" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия  от  10.10.2014 № 02/1-18-1295/2014  о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 16.12.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество "Конный завод имени Первой Конной Армии" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ.  В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств от 29.09.1986 г. и Ветеринарно-санитарные правила для специализированных хозяйств по откорму крупного рогатого скота и выращиванию ремонтных телок от 30.08.1983 не были опубликованы в установленном Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. №763 порядке, в связи с чем не влекут правовых последствий, заинтересованным лицом нарушены сроки привлечения к ответственности, так как данные нарушения выявлены 10.06.2014 г.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Россельхознадзора просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность и наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы  отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с 7 по 8 октября 2014 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия № 000930 от 02.10.2014 административным органом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 10.06.2014 г. об устранении нарушений, срок исполнения по которому истек 01.09.2014. Данным предписанием на общество обязанность устранить следующие недостатки в деятельности общества:

- огородить территорию молочно-товарной фермы ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии»;

- огородить территорию фермы по откорму крупного рогатого скота ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии»;

- при съезде на территорию молочно-товарной фермы оборудовать дезбарьер;

- при входе на территорию молочно-товарной фермы оборудовать санпропускник;

- при входе на территорию фермы по откорму крупного рогатого скота оборудовать санпропускник;

- оборудовать навозохранилище.

В ходе проверки исполнения предписания установлено, что:

- территория молочно-товарной фермы ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» по всему периметру не обнесена изгородью, в нарушение ст. 18 Закона РФ с 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии»; п. 2.2. «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» утв. Госагропромом СССР по согласованию Минздравом СССР 29.09.1986 г;

- территория фермы по откорму крупного рогатого скота ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» не огорожена, в нарушение ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993г. №497S 1 «О ветеринарии»; п.1.6., п.3.1. «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по откорму крупного рогатого скота и выращиванию ремонтных телок», утвержден Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 30.08.1983г;

- при въезде на территорию молочно-товарной фермы ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» дезбарьер в не рабочем состоянии: не заправлен дезинфицирующим раствором, в нарушение ст.18 Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии»; п. 3.2. «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» утвержден Госагропромом СССР по согласованию с Минздравом ССС' 29.09.1986г;

- при въезде на территорию фермы по откорму крупного рогатого скота ОА( «Конный завод имени Первой Конной Армии» не оборудован: дезбарьер, в нарушение ст. 1: Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии»; п.1.6.1., п.3.1., п.3.2. «Ветеринарно санитарных правил для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по откорму крупной рогатого скота и выращиванию ремонтных телок», утв. Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 30.08.1983г;

- при входе на внутреннюю территорию молочно-товарной фермы ОАС «Конный завод имени Первой Конной Армии» не оборудован санпропускник, в нарушение ст. И Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии»; п. 2.1., п. 3.2. «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» утвержден Госагропромом CCCР по согласованию с Минздравом СССР 29.09.1986 г; :

- при входе на территорию фермы по откорму крупного рогатого скота ОАС «Конный завод имени Первой Конной Армии» не оборудован санпропускник, в нарушение ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии»; п.3.1., п.3.2., п.3.3 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по откорму крупного рогатого скота и выращиванию ремонтных телок», утвержденных Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 30.08.1983г.,

-  навоз складируется на территории молочно-товарной фермы ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии», в нарушение ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии»; п. 2.3. «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» утвержден Госагропромом СССР по согласованию.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 07.10.2014 № ВП – 000930, Управление Россельхознадзора констатировало неисполнение обществом  «Конный завод имени Первой Конной Армии» требований законного предписания, в связи с чем 07.10.2014 составило в отношении него протокол № 02/1-18-1295/2014, об административном правонарушении по ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления от 10.10.2014 №02/1-18-1295/2014 ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

Предписание административного органа N 9 от 10.06.2014 указанным критериям соответствует, вынесено на основе действующего законодательства, обществом не обжаловано.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" установлено, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно статье 2 названного Закона ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Пунктом 2.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств определено, что для обеспечения надлежащего санитарного состояния животноводческих и доильных помещений необходимо постоянно следить за их чистотой, благоустройством территории ферм, выгульных площадок, подъездов к коровникам, телятникам, доильным помещениям и молочным. Ферма должна быть обнесена изгородью и полосой зеленых насаждений. Свободную от застроек территорию также благоустраивают и озеленяют.

Системы удаления жидкого навоза из коровников должны обеспечивать своевременное удаление экскрементов, максимальную чистоту животноводческих помещений при минимальных расходах чистой воды, средств и затратах труда.

При этом, на каждой молочной ферме должен быть предусмотрен один из способов обеззараживания жидкого навоза: длительное выдерживание, химический или биологический. Навоз с ферм, неблагополучных по туберкулезу и бруцеллезу, обеззараживают согласно действующим рекомендациям по обеззараживанию навоза в хозяйствах, неблагополучных по туберкулезу и бруцеллезу.

При входе в тамбуры коровников и других производственных помещений для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы (ванны с дезраствором, соломенные маты, ящики с опилками или мелконарезанной соломой и др.), которые систематически заполняют дезинфицирующим раствором.

В силу пункта 3.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, вход на внутреннюю территорию фермы разрешают только через санпропускники обслуживающему персоналу с предъявлением постоянных пропусков, а другим лицам по разовым пропускам, выдаваемым по согласованию с ветеринарной службой. Посещение фермы посторонними лицами регистрируется в журнале, хранящемся вместе с пропусками в контрольном пункте санпропускника.

Вход на территорию фермы разрешают только после смены собственной одежды и обуви в санпропускнике на спецодежду. Въезд транспорта на территорию фермы допускается только через дезбарьеры.

Пункт 3.3 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств определяет, что на всей территории, в производственных и подсобных помещениях молочных ферм проводят профилактическую дезинфекцию и мероприятия по борьбе с мухами и грызунами в соответствии с действующими инструкциями по проведению дезинфекции, дезинсекции, дератизации и дезакаризации.

Пункт 6.8 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора устанавливает, что с целью дезинфекции колес автомобильного транспорта у въезда на территорию ферм оборудуют дезбарьеры длиной по зеркалу дезинфицирующего раствора не менее 9 - 10 м и по днищу 6 м, которые на глубину 20 - 30 см заполняют одним из растворов: 4% горячим (60 - 70 °C) раствором едкого натра, 4% раствором формальдегида, 5% раствором хлорной извести, 2% раствором глутарового альдегида или другими химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными для дезинфекции Департаментом ветеринарии Минсельхоза России. После прохождения автотранспорта через дезбарьер его выдерживают на площадке отстоя не менее 20 - 30 мин.

Дезбарьеры оборудуют в отапливаемом помещении ветсанпропускника или под навесом (от дождя и снега). В последнем случае под днищем прокладывают трубы центрального отопления для подогрева раствора в зимнее время.

В неотапливаемых дезбарьерах (в зимнее время) для предотвращения замерзания к растворам добавляют 10 - 15% поваренной соли.

Пункт 8.3 Санитарных правил для животноводческих предприятий устанавливает, что все входы и выходы из санпропускника и животноводческих помещений должны быть оборудованы кюветами с дезковриками для обеззараживания обуви персонала, регулярно заполняемые дезрастворами.

В ходе проведенной проверки Управлением выявлены нарушения обществом  пунктов 2.2, 3.2, Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных