Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А32-12466/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-12466/2014

19 февраля 2015 года                                                                            15АП-20906/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей О.А. Сулименко, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Костенковым Д.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе города Краснодара

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.10.2014 по делу № А32-12466/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РенКапСтрой»

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе города Краснодара

о признании недействительным решения,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РенКапСтрой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Западном внутригородском округе города Краснодара (далее – управление) о признании недействительным решения от 24.03.2014 № 610 в части взыскания штрафа в размере 70 875,64 руб.

Решением суда от 13.10.2014г. в редакции определения об исправлении опечаток от 05.02.15г.  заявление удовлетворено частично. Суд признал недействительным оспариваемое решение Пенсионного фонда в части начисления штрафа в размере 70 875,64 руб., снизив размер штрафа до 5 000 руб. ввиду наличия смягчающих вину общества обстоятельств.  В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Жалоба мотивирована законностью оспариваемого в деле решения управления.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.  На основании ст. 18 АПК РФ определением председателя четвертого судебного состава произведена замена в составе рассматривающем дело: судья Соловьёва М.В. в связи с нахождением в очередном рудовом отпуске заменена на судью Сурмаляна Г.А., в связи с чем рассмотрение жалобы начато с самого начала.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Изучив имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, общество как плательщик страховых взносов зарегистрировано в управлении.

В ходе проведения проверки соблюдения обществом требований ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) управление установлено, что общество несвоевременно представило сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2013 года.

Так, данные сведения в отношении 78 застрахованных лиц на сумму 1417512,70 руб. были представлены по электронным каналам связи 19.02.14г., то есть, с нарушением установленного п.1 ст. 11, ст. 15 закона № 27-ФЗ на 2 дня.

20.02.14г. управлением по данному факту был составлен акт № 610 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Согласно ст. 101.4 НК РФ общество было уведомлено управлением о времени и месте рассмотрения акта № 610 от 20.02.2014 г. на 24.03.2014 года.

24.03.14г. в управлении состоялось рассмотрение акта № 610 с учетом предоставленных обществом документов, в том числе представленных обществом возражений:

-     исх. № 173 от 19.02.2014 г. « О неприменении штрафных санкций за несвоевременную сдачу отчетности за 4 кв. 2013 г. ввиду того, что нарушение сроков сдачи отчетности допущено впервые, просрочка составила 1 день, задолженность по страховым взносам отсутствует, сумма штрафных санкций несоразмерна характеру нарушения,

-     исх № 185 от 21.02.2014 г. « О представлении отчетности дважды, по причине некорректной работы системы передачи отчетности, 18.02.14г. и 19.02.14г.

24.03.14г. по результатам рассмотрения материалов проверки, управлением вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 610 на основании ч.3 ст. 17 закона № 27-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в виде штрафа за несвоевременное представление индивидуальных сведений в размере 70875,64 руб. – 10% от суммы платежей, причитающихся за 4 квартал 2013 года.

14.04.14г. принято требование № 610 от 14.04.2014 г. об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 10% от начисленных за 4 кв. 2013 год страховых взносов.

Не согласившись с указанным решением управления в части размера штрафных санкций, общество обжаловало его в арбитражный суд, ссылаясь на наличие смягчающих его вину обстоятельств, позволяющих снизить сумму наложенного на него штрафа.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции, Арбитражный суд, учитывая положения ст. 1, п.п. 1, 2, ст. 15, ч.3 ст. 17 закона № 27-ФЗ, ст.ст. 39, 44  закона N 212-ФЗ признал доказанным факт нарушения обществом срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2013 года, однако, учитывая наличие смягчающих обстоятельств, снизил размер штрафа до 5 000 руб., в остальной части заявленного требования отказано.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 5  Закона N 212-ФЗ общество является страхователем и плательщиком страховых взносов.

Согласно п.2 ст. 11  Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) соответствующие сведения.

В силу ч.2 ст. 10 Закона N 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно ст. 15 закона № 212-ФЗ, плательщики страховых взносов ежеквартально представляют не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с законом № 27-ФЗ. 

В соответствии со ст. 15 закона № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные законом № 27-ФЗ.

Указанное свидетельствует о том, что срок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 4 квартал 2013 года – 15 02.2014г.

Обществом предусмотренные законодательством сведения представлены 19.02.2014г., то есть с нарушением предусмотренного законом срока.

В соответствии с ч.3 ст. 17  Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нарушения учреждением установленного законом срока представления сведений свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем привлечение его к ответственности за непредставление в установленный срок необходимых сведений в пенсионный фонд в соответствии с ч.3 ст. 17 consultantplus://offline/ref=18E182C1E12C7B3291377A552AD1D232696F068F30794A1B4FF4426D0DA5376059307734h0L3H закона N 27-ФЗ является правомерным.

Согласно протоколу приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета сумму страховых взносов составила 1417512,70 руб., в связи с чем размер финансовых санкций правомерно определен фондом в сумме 70875,64 руб. – 10% от суммы платежей, причитающихся за 4 квартал 2013 года.

В соответствии с п.1 ст. 1 закона № 212-ФЗ, данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пунктом 1 ст. 44 закона № 212-ФЗ установлено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1)   совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2)   совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3)    тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4)  иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (п.4 ст. 44 закона № 212-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что в силу прямого указания закона управление должно выявлять и учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и принятии решения по результатам выездной (камеральной) проверки, определяя размер штрафа с учетом требований ст. 44 закона N 212-ФЗ.

Это право принадлежит так же суду при проверке законности принятого управлением решения о применении указанных штрафных санкций.

Из материалов дела следует, что общество представляло управлению на рассмотрение материалов проверки возражения:

-      исх. № 173 от 19.02.2014 г. « О неприменении штрафных санкций за несвоевременную сдачу отчетности за 4 кв. 2013 г. ввиду того, что нарушение сроков сдачи отчетности допущено впервые, просрочка составила 1 день, задолженность по страховым взносам отсутствует, сумма штрафных санкций несоразмерна характеру нарушения,

-     исх № 185 от 21.02.2014 г. « О представлении отчетности дважды, по причине некорректной работы системы передачи отчетности, 18.02.14г. и 19.02.14г.

Однако из решения управления не усматривается, что при его вынесении управление оценивало данные обстоятельства, на которые общество ссылалось в обоснование смягчающих его вину обстоятельств.

Снижая на основании приведённых выше положений ст. 44 закона № 212-ФЗ размер наложенного на общество штрафа до 5 000 руб., суд первой инстанции учёл, что общество представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Управление позже установленного срока всего на четыре дня; правонарушение совершено им впервые и не повлекло для бюджета негативных последствий (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачены).

Дополнительно оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для переоценки приведённого выше вывода суда первой инстанции о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность общества за допущенное им нарушение.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным