Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А32-34980/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-34980/2014

18 февраля 2015 года                                                                        15АП-23399/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Ломидзе О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Штерхун Е.Э.,

при участии: от истца: Карпович В. Г. по доверенности от  12.03.2014;

от ответчиков: не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации города Сочи и департамента имущественных отношений города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2014 по делу № А32-34980/2014

по иску жилищно-строительного кооператива "Хоста"

к администрации города Сочи, департаменту имущественных отношений города Сочи

об обязании заключить договор аренды,

принятое в составе судьи Сумина Д.П.,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Хоста" (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд с иском к администрации г. Сочи (далее – администрация), департаменту имущественных отношений г. Сочи об обязании заключить договор аренды от 09.06.2014 № 4900009518 земельного участка площадью 519 кв. м с кадастровым номером 23:49:0304007:1002, изложив п. 3.2 договора в редакции протокола разногласий "3.2. Размер годовой арендной платы за участок составляет 11 618,33 руб.".

Требования мотивированы неправильным методом расчета арендной платы, произведенным органом местного управления.

Решением суда от 02.12.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд обязал департамент имущественных отношений г. Сочи заключить с Жилищно-строительным кооперативом "Хоста" договор аренды от 09.06.2014 № 4900009518 земельного участка площадью 519 кв. м с кадастровым номером 23:49:0304007:1002, изложив п. 3.2 договора в следующей редакции "3.2. Размер годовой арендной платы за участок составляет 11 618,33 руб.".

Суд пришел к выводу, что включение в условия договора размера годовой арендной платы, рассчитанной независимым оценщиком, не соответствует постановлению администрации г. Сочи от 03.06.2011 N 1061 "О правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Сочи".

Суд признал обоснованным расчет арендной платы на основании рыночной стоимости земельного участка, произведенный в соответствии с п. 4.1 раздела 4 постановления администрации г. Сочи Краснодарского края от 30.06.2011 N 1061, ввиду чего удовлетворил требования истца и обязал департамент имущественных отношений г. Сочи заключить договор аренды с истцом в соответствующей редакции.

Администрация и департамент имущественных отношений г. Сочи обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просили решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что размер годовой арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Сочи, определяется на основании отчета об их рыночной оценке, выполненного независимым оценщиком. Истцом не доказано существенное изменение обстоятельств, из которых стороны  исходили при заключении договора, согласно положениям ст. 451 ГК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу кооператив просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участие представителей не обеспечили. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель истца в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в рамках дела № А32-8307/2012 ЖСК «Хоста» обратился в суд с заявлением к администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений города Сочи, в котором просил признать незаконным отказ администрации города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, изложенный в письме от 06.03.2012 № 0205-16/3390, в предоставлении в аренду ЖСК «Хоста» земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304007:1002, площадью 519 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, МКР «Звездочка», ул. Шоссейная и обязать администрацию города Сочи предоставить в аренду указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 суд:

- признал незаконным отказ администрации города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, изложенный в письме от 06.03.2012 № 0205-16/3390, в предоставлении в аренду Жилищно-строительному кооперативу «Хоста» земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304007:1002, площадью 519 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, МКР «Звездочка», ул. Шоссейная, и не направлении кооперативу проекта договора аренды этого земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации;

- обязал администрацию города Сочи в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду Жилищно-строительному кооперативу «Хоста» земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304007:1002, площадью 519 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, МКР «Звездочка», ул. Шоссейная;

- обязал администрацию города Сочи в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении в аренду Жилищно-строительному кооперативу «Хоста» земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304007:1002, площадью 519 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, МКР «Звездочка», ул. Шоссейная, подготовить и направить кооперативу проект договора аренды с предложением о заключении соответствующего договора.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 13.03.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.05.2013 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п.1 постановления администрации г.Сочи от 07.11.2013 №2442 обществу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304007:1002 по ул.Шоссейной в Хостинском районе г.Сочи.

На основании п.3 указанного постановления департаменту имущественных отношений г. Сочи поручено заключить с обществом договор аренды земельного участка.

Обществом был получен для подписания договор аренды земельного участка от 09.06.2014 №4900009518.

В соответствии с пунктом 3.2 договора предусмотрен размер годовой арендной платы за земельный участок в сумме 121 218 руб., которая определена на основании отчета об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы от 19.03.2014 №2/11/ОЗ-2014г.

Истец считает, что величина рыночной стоимости ежегодной арендной платы, определенной на основании отчета об оценке от 19.03.2014 №2/11/ОЗ-2014, определена неправильно и не может быть установлена в договоре аренды земельного участка муниципальной собственности.

Истец направил в адрес департамента имущественных отношений г.Сочи протокол разногласий с указанием расчета арендной платы.

Однако ответ на направленный протокол общество не получило.

Полагая, что согласованный в договоре размер годовой арендной платы необоснованно завышен, общество обратилось в арбитражный суд с иском об обязании заключить договор аренды на условиях указанных в протоколе разногласий.

Судом первой инстанции верно квалифицированы правоотношения сторон, определен предмет доказывания по делу и применены нормы материального права

В силу п. 3 ст. 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 22 ЗК РФ).

В соответствии с п.3 ст.65 Земельного кодекса за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Администрация и департамент в обоснование своей правовой позиции ссылаются на следующее. В соответствии с постановлением главы города Сочи от 30.06.2009 №210 «О поэтапном переходе на рыночную оценку размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города-курорта Сочи» (далее – постановление главы города №210) размер годовой арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города-курорта Сочи, определяется на основании отчета об их рыночной оценке, выполненного независимым оценщиком в соответствии с требованиями Закона №135-ФЗ.

В то же время, во исполнение п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации №582 от 16 июля 2009 года, постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 января 2011 №50  утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственной собственности, которая не разграничена на территории Краснодарского края (далее –  постановление губернатора №50).

Пунктом 2 названного постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края не позднее 1 марта 2011 года привести в соответствие с настоящим постановлением свои нормативные правовые акты, а также ранее заключенные договоры аренды земельных участков в установленном законодательством порядке.

Во исполнение краевого постановления, администрацией города Сочи 03.06.2011 было принято постановление N 1061 "О правилах  определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Сочи" (далее - Правила г.Сочи). Оно было опубликовано 09 июня 2011 года в газете "Новости Сочи" N 92, и соответственно вступило в силу с указанной даты.

В преамбуле к Правилам указано, что правила применяются для определения размера арендной платы за земли муниципальной собственности.

Пунктом 1.2. Правил установлено, что правила применяются в случаях заключения договоров аренды земельных участков либо внесения изменений в указанные договоры аренды земельных участков в части расчета арендной платы.

В пункте 4.1 Правил определения арендной платы на территории города Сочи указано, что если иное не установлено федеральным законодательством и нормативными правовыми актами главы администрации (губернатора) Краснодарского края, размер арендной платы на основании рыночной стоимости рассчитывается по формуле:

Ап= Р х С х Ки, где

Ап - размер арендной платы за земельный участок, руб.;

Р - рыночная стоимость земельного участка, руб., определяемая на основании результатов оценки, проведенной не позднее чем за 6 месяцев до заключения договора аренды;

С - ставка арендной платы, %.

Пунктом 1 постановления губернатора N 50 утверждена ставка арендной платы в размере 1,5% от рыночной стоимости за земельные участки общего пользования, земельные участки в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и иные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, в отношении которых постановлением губернатора N 50 не установлен иной порядок расчета арендной платы, за исключением земельных участков, указанных в подпунктах 5 - 7 пункта 1 постановления губернатора N 50.

Описание коэффициента Ки дано через отсылку к п. 5.2 Правил определения арендной платы на территории города Сочи.

Согласно п. 5.2 указанных правил при расчете коэффициента Ки применяется коэффициент-дефлятор К1, ежегодно устанавливаемый Министерством экономического развития Российской Федерации для целей исчисления налоговой базы по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Коэффициент инфляции Ки определяется как произведение всех коэффициентов-дефляторов К1 годов, следующих за годом проведения рыночной оценки соответственно. При расчете арендной платы в год проведения рыночной оценки соответственно Ки принимается равным 1.

В соответствии с п. 2 Информационного письма N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", в случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках рассмотрения