Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А32-32330/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-32330/2014

13 февраля 2015 года                                                                        15АП-23415/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 30.12.2014 – Кабачек М.И., удостоверение.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Международная группа винодельческих компаний "Святая Елена"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2014 по делу № А32-32330/2014,  принятое судьей Суминой О.С.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Международная группа винодельческих компаний "Святая Елена"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление, административный орган) в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Международная группа винодельческих компаний "Святая Елена" (далее – общество) в административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом допущены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в нарушении требований приказа Росалкогольрегулированияот 26.10.2010 № 59, в части хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2014 заявление удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Решение мотивировано тем, что обществом допущено нарушение лицензионных требований.

Общество с ограниченной ответственностью "Международная группа винодельческих компаний "Святая Елена" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование апелляционной жалобы указывает на неправильную квалификацию вмененного правонарушения, на повторное обращение в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за одно и то же нарушение.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение  суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что управлением дана правильная квалификация вмененному обществу нарушению как нарушение лицензионных требований. Поскольку обществу не вменялись нарушения по качеству алкогольной продукции, правонарушение не подлежит квалификации по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании представитель управления настаивал на доводах отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена», ИНН 2337027941, адрес местонахождения: Краснодарский край, Крымский район, п. Фадеево, ул. Анапская зарегистрировано в качестве юридического лица 22.10.2013.

Общество осуществляет деятельность в соответствии со следующими лицензиями:

- лицензия регистрационный номер 23ПВН0000472 от 03.07.2012 на бланке А 607761 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) срок окончания действия 10.09.2014 года;

- лицензия регистрационный номер 23ПВН0000473 от 03.07.2012 на бланке А 607762 на производство, хранение и поставки алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) срок окончания действия 10.09.2014 года;

- лицензия регистрационный номер 23ПВН0000474 от 03.07.2012 на бланке А 607763 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина фруктовые) срок окончания действия 10.09.2014 года;

- лицензия регистрационный номер 23ПВН0000776 от 11.07.2012 на бланке А 343918 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции срок окончания действия 23.09.2014 года.

В управление 29.07.2014 поступило обращение Еланцева М.В. с жалобой на качество продукции, на основании которого в отношении общества было возбужденно дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. В ходе осмотра 05.08.2014 принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по делу об административном правонарушении №11-17/163 от 04.08.2014, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в помещении, принадлежащем обществу по адресу: Краснодарский край, Крымский район, п. Фадеево, ул. Анапская, было установлено, что общество, осуществляет деятельность с нарушением лицензионных условий.

Так, в производственных и складских помещениях общества – винохранилище (Краснодарский край, Крымский район, п.Фадеево, ул.Анапская, комната 3, площадь 1887, 5 кв.м.), цеха розлива (Краснодарский край, Крымский район, п.Фадеево, ул.Анапская, комната № 36, площадь 390 квадратных метров), складе готовой продукции (Краснодарский край, Крымский район, п.Фадеево, ул.Анапская, комната 14, площадь 523,1кв.м.) хранится готовая алкогольная продукция, а именно:

-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 21.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 36720 тетрапаков;

-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 22.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 45360 тетрапаков;

-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 23.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 43320 тетрапаков;

-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 07.07.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 45360 тетрапаков;

-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 08.07.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 45360 тетрапаков;

-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 10.07.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 45360 тетрапаков;

-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 11.07.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 50400 тетрапаков;

-Вино столовое полусладкое красное «Красная вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 12.07.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 63510 тетрапаков;

-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 14.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 4322 тетрапака;

-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 15.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 13682 тетрапака;

-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 16.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 38162 тетрапака;

-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 19.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 2 тетрапаков;

-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 20.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 2 тетрапаков;

-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 23.06.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 2 тетрапаков;

-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 09.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 2 тетрапаков;

-Вино столовое полусладкое белое «Белая вуаль», крепость 10-12%, дата розлива 14.05.2014г., емкость 1 л., производитель ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941), в количестве 2 тетрапаков,

Таким образом установлено, что вышеуказанная готовая алкогольная продукция хранится в винохранилище и цехе розлива принадлежащих ООО «Святая Елена», которые не предназначены для хранения готовой алкогольной продукции, разлитой в потребительскую тару, тем самым обществом допущено нарушение требований, установленных п. 2 Технических условий.

Также в складе готовой продукции (Краснодарский край, Крымский район, п.Фадеево, ул.Анапская, комната 14, площадь 523,1кв.м.), в нарушение п.п. 3 п. 2 приказа № 59н расстояние между рядами поддонов с алкогольной продукцией при хранении не на стеллажах составляет менее 0,5 метра, при этом расстояние от стен до поддонов с алкогольной продукцией составляет менее 0,5 метра (расположены вплотную) (при осмотре использовалась рулетка №825).

Таким образом, в нарушение абз. 27 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ООО «Святая Елена» (ИНН 2337027941) по адресу: Краснодарский край, Крымский район, п. Фадеево, ул. Анапская, осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением условий лицензии №23ПВН0000472 от 03.07.2012 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина), что выразилось в нарушении требования п. 2 и п.п. 3 п. 2 «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару», утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 59 н.

Указанное правонарушение квалифицировано административным органо по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.08.2014 должностным лицом управления по факту нарушения лицензионных условий осуществления деятельности в отношении ООО «Святая Елена», составлен протокол об административном правонарушении №11-17/168 по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя общества – генерального директора ООО «Святая Елена» Антимоновой Натальи Сергеевны.

Протокол об административном правонарушении вместе с иными материалами дела об административном правонарушении направлен заявителем в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Обществу в качестве правонарушения вменяется нарушение Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 N 59н (далее - Технические условия N 59н), а именно: хранение алкогольной продукции не в помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (п. 2), расстояние от стен до поддонов с алкогольной продукцией составляет менее 0,5 м. (подп. 3 п. 2).

Факт несоблюдения ООО "Святая Елена" требований, предусмотренных п. 2, подп. 3 п. 2 "Технических условий" подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, а именно протоколом осмотра от 05.08.2014 N 11-17/163, протоколом об административном правонарушении от 18.08.2014, которые с учетом положений ст. ст. 64, 71 АПК РФ, ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оснований для их переоценки у апелляционной инстанции не имеется.

Как следует из протокола от 18.08.2014 нарушение ООО "Святая Елена" требований, предусмотренных п. 2, подп. 3 п. 2 "Технических условий" квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ как оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Однако в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 "О некоторых