Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А32-22232/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

которого общество просило управление, к двум территориальным зонам, не учитывалось в качестве препятствия для строительства на данном участке обществом арбитражными судами при рассмотрении других дел.

Так, 01.08.2011 постановлением администрации N 3592 был утвержден обществу градостроительный план земельного участка в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников,77 с кадастровым номером 23:47:03 08 003:100, предоставленного для проектирования и строительства 16-ти этажного односекционного жилого дома.

Поскольку в градостроительном плане было указано, что вышеуказанный земельный участок располагается в двух территориальных зонах: ОС-2/81-зоне размещения социальных объектов и Ж-2/33 - зоне застройки многоквартирными домами, общество оспорило в судебном порядке решение городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.04.2008 N 562 "Об утверждении ПЗЗ в части отнесения в карте градостроительного зонирования территории муниципального образования г. Новороссийск земельного участка площадью 2 700 кв. м с кадастровым номером 23:47:03 08 003:100 в г. Новороссийске по ул. Героев Десантиков,77 к двум территориальным зонам: ОС-2/81-зоне размещения социальных объектов и Ж-2/33 - зоне застройки многоквартирными домами.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2012 по делу А32-44876/2011, вступившим в законную силу, заявленные требования общества были удовлетворены. Суд признал недействующей и противоречащей ст. 85 Земельного кодекса РФ и ст. 34 ГрК РФ, ст. 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.04.2008 N 562 в части отнесения в карте градостроительного зонирования территории муниципального образования г. Новороссийск земельного участка площадью 2 700 кв. м с кадастровым номером 23:47:03 08 003:100 в г. Новороссийске по ул. Героев Десантиков,77 к двум территориальным зонам: ОС-2/81-зоне размещения социальных объектов и Ж-2/33 - зоне застройки многоквартирными домами.

С учетом указанного решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2012 было принято постановление администрации от 19 ноября 2012 года N 7053 "Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью "КвартСтройИндустрия-Юг" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308002:100 в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, район дома N 77, предоставленного под проектирование и строительство 16-ти этажного односекционного жилого дома и отмене постановления администрации от 1 августа 2011 года N 3592 "Об утверждении ООО "КвартСтройИндустрия-Юг" градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, 77 с кадастровым номером 23:47:0308002:100, предоставленного для проектирования и строительства 16-ти этажного односекционного жилого дома".

Пунктом 1 указанного постановления утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308002:100 в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, район дома N 77, предоставленного под проектирование и строительство 16-ти этажного односекционного жилого дома.

03.11.2012 по результатам прокурорской проверки в отношении администрации, прокурором было вынесено представление, в котором прокурор указал на неправомерность действий администрации по неисполнению вступившего в законную силу решения суда и утверждении градостроительного плана, содержащего недостоверную информацию о градостроительных регламентах.

На основании вынесенного представления администрация 04.12.2012 вынесла постановление N 7486 "О внесении изменений в постановление администрации от 19 ноября 2012 года N 7053 "Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью "КвартСтройИндустрия-Юг" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308002:100 в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, район дома N 77, предоставленного под проектирование и строительство 16-ти этажного односекционного жилого дома и отмене постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 1 августа 2011 года N 3592 "Об утверждении ООО "КвартСтройИндустрия-Юг" градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, ул. Героев Десантников, 77 с кадастровым номером 23:47:0308002:100, предоставленного для проектирования и строительства 16-ти этажного односекционного жилого дома", согласно которому пункт 1 постановления N 7053 признан утратившим силу.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции правомерно признал недействительным оспариваемый в деле отказ управления в продлении срока действия разрешения на строительство.

Пунктом 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ установлено, что в  резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Выбор способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя оставляется за судом и данный способ не подлежит квалификации в качестве самостоятельного требования по делу.

Согласно обозначенному обществом в качестве предусмотренного ст. 49 АПК РФ изменению заявленных требований, общество просило суд дополнительно к признанию недействительным оспариваемого в деле отказа в выдаче разрешения на строительство обязать управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путём обязания управления  продлить на 16 месяцев срок действия разрешения на строительство (л.д. 95, 120).

Управление в жалобе ссылается на то, что оно не было извещено о данном изменении обществом своих требований, в связи с чем считает свои права нарушенными.

Вместе с тем, указанное дополнение не может быть квалифицировано в качестве нового требования - таким образом общество в порядке п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ указало предпочтительный для него способ восстановления его прав и законных интересов, нарушенных оспариваемым в деле отказом управления в продлении срока действия разрешения на строительство.

Оценив выбранный обществом способ восстановления его нарушенного права на продление срока действия разрешения на строительство, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для признания неосновательным принятия судом первой инстанции данного способа.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что наиболее адекватным способом восстановления прав и законных интересов общества от незаконного отказа управления в продлении обществу срока действия разрешения на строительство является возложение на управление обязанности продлить обществу срок действия разрешения на строительство, поскольку у управления имелись все необходимые для этого документы и основания.

Разрешение на строительство подлежит продлению на конкретный срок, не может являться бессрочным.

В обоснование заявленного срока продления разрешения на строительство - 16 месяцев - общество ссылается на то, что этот срок на строительство был определён проектной документацией общества, раздел 15 (л.д. 106), на этот же срок обществу было выдано разрешение на строительство, и общество по причине ведения судебных тяжб по поводу отмены управлением выданного им разрешения на строительство и градостроительного плана фактически из всех строительных работ вырыло котлован и установило ограждение строительной площадки. В связи с этим суд апелляционной инстанции полагает установленный судом первой инстанции срок, на который следует продлить срок действия выданного обществу разрешения на строительство, разумным и объективно необходимым для завершения обществом начатого строительства  установленные проектной документацией сроки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда суда Краснодарского края от 07.11.2014 по делу № А32-22232/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Г.А. Сурмалян

С.С. Филимонова