Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А53-22670/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                  дело № А53-22670/2014

12 февраля 2015 года                                                                                     15АП-404/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности  от 24.12.2014 г. Матвеева И.А.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от  12.01.2015 года Поплавская Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2014г. по делу № А53-22670/2014 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртзавод", принятое в составе судьи Шапкина П.В.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об аннулировании лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Мариинский спиртзавод» (далее – общество) № 61ПВН0001209 от 11.10.2012г.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

            Суд первой инстанции, учитывая отсутствие ущерба публичным интересам, последствий негативного характера, пришёл к выводу об отсутствии достаточных оснований для аннулирования лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции, выданной обществу. Суд также указал, что в рассматриваемом случае аннулирование лицензии несоразмерно тяжести совершенного обществом деяния.

Не согласившись с указанным судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что общество не представило каких либо доказательств того, что допущенное обществом нарушение, послужившее основанием для обращения в суд, вызвано  чрезвычайным, объективно непредотвратимыми обстоятельствами. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно сделал вывод о том, что в данном случае аннулирование лицензии является чрезмерным административным воздействием.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы  удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы  отказать.

Как следует из материалов дела, обществу была выдана том числе лицензия на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) от 11.10.2012г. № 61ПВН0001209 (номер записи в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) на бланке А 643481. Условием осуществления деятельности, согласно выданной лицензии является соблюдение действующего законодательства Российской Федерации.

16.04.2014г. в ходе проведения осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлено, что общество по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, п. Нижний Саловск, ул. Заводская 3, осуществляет деятельность по лицензии 61 ПВН0001209, выданной на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия до 10.10.2017г.

В ходе осмотра склада готовой продукции, принадлежащего обществу, установлено хранение алкогольной продукции производства общества в ассортименте, в том числе винный напиток полусладкий «Портвишок 777», дата розлива 18.11.2013г., емкостью 0,7 л., крепостью 15 %, в количестве 2550 бутылок; винный напиток полусладкий «Портвишок 777», дата розлива 11.11.2013г., емкостью 1л., крепостью 15%, в количестве 56 бутылок. При визуальном осмотре вышеуказанной алкогольной продукции были выявлены посторонние включения в виде ворсинок.

16.04.2014г. протоколом № 11 -17/85 произведено взятие проб и образцов алкогольной продукции, а протоколом от 18.04.2014г, № 11-17/85 на винный напиток п/с «Портвишок 777» объемом 0,7 л, крепостью 15%, с датой розлива 18.11.2013г. в количестве 2538 бутылок и объёмом 1 л, крепостью 15%, с датой розлива 11.11.2013г., производства ООО «Мариинский спиртзавод» в количестве 44 бутылок, наложен арест, которая передана на ответственное хранение директору обособленного филиала общества по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, п. Нижний Саловск, ул. Заводская 3.

21.04.2014г. определением назначена экспертиза на соответствие её требованиям нормативно-технической документации, в соответствии с которым отобранные образцы алкогольной продукции направлены на исследование.

Производство экспертизы образцов алкогольной продукции: винного напитка п/с «Портвишок 777» объемом 0,7 л, с датой розлива 18.11.13г., объемом 1л., крепостью 15%, с датой розлива 11.11.2013г., производства ООО «Мариинский спиртзавод» поручено Государственному научному учреждению «Всероссийский НИИ пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности Россельхозакадемии» (адрес: 119435, Россия, г.Москва, ул.Россолимо, д. 7).

По результатам проведенного экспертного исследования, согласно экспертного заключения и протоколов испытаний от 16.05.2014г, исх. № 519/1-22 от 29.05.2014г, установлено, что представленные образцы:

- Винный напиток полусладкий «Портвишок 777», дата розлива 18.11.2013г., емк.0,7л.;

- Винный напиток полусладкий «Портвишок 777», дата розлива 11.11.2013г., емкостью 1,0л. не соответствуют по органолептическим показателям (аромат, вкус) наименованию требованиям ГОСТ Р 51159-2009 «Напитки винные. Общие технические условия» п. 4.1.2 - образцы мутные, с посторонними включениями;

- Винный напиток полусладкий «Портвишок 777», дата розлива 18.11.2013г., емкостью 0,7л. присутствует спирт невиноградного происхождения;

Кроме того, при проведении экспертизы установлено, что два вышеуказанных исследованных образца алкогольной продукции имеют одно наименование, близкие даты розлива (18.11.2013г., 11.11.2013г.), но характеризуются различным составом, в соответствии с информацией, нанесенной на потребительскую упаковку образцов.

Согласно сведений из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции общество не имеет соответствующую лицензию на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавления этилового спирта), кроме того, срок действия лицензии 61 ПСЭ0001454 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе, фракции головного этилового спирта окончен 27.08.2013г.

10.06.2014г. по результатам административного расследования главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции управления в отношении общества составлен протокол № 11-17/85 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.10.2014г., общество привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 рублей с изъятием из оборота арестованной алкогольной продукции.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение от 11.08.2014г. № 10/39-пр о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии общества.

08.09.2014г. служба обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением об аннулировании лицензии общества.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ), лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных, не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Согласно определению, содержащемуся в статье 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Пунктом 3 статьи 20 названного Закона (в редакции Федерального закона от 18.07.2011г. № 218-ФЗ) предусмотрено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основаниями аннулирования такой лицензии в судебном порядке являются, в том числе, производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензионного вида деятельности.

Лицензионные требования и условия при производстве и обороте алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции обозначены в Федеральном законе от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Понятие оборота алкогольной продукции в соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ включает в себя закупку, поставку, хранение и розничную продажу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе, относится и прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

Межрегиональное управление по Южному федеральному округу, является структурным подразделением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, которая на основании Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 154, осуществляет контроль и надзор за юридическими лицами, работающими в области производства, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 810 от 15.10.2009 г. "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы", полномочия по установлению порядка выдачи лицензий, по приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 19 октября 2009 года отнесены к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. До принятия Правительством постановления № 810 от 15.10.2009 г. лицензирование указанного вида деятельности осуществлялось Федеральной налоговой службой России.

Согласно статье 5 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

Приведенные выше нормативные предписания предусматривают полномочия службы по