Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А53-15313/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование земельным участком должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2011 № 9069/11 публичные образования при сдаче ими в аренду принадлежащих им на праве собственности земельных участков, выступают одновременно не только как субъект гражданского оборота и сторона в договоре аренды, но и как субъект публичных отношений, наделенный в установленных законом случаях правом издавать нормативные акты, закрепляющие ставки арендной платы или механизм их определения. В силу такого властного полномочия публичное образование фактически обладает возможностью в одностороннем порядке изменять условие о размере арендной платы в ранее заключенных им договорах аренды, в том числе даже тогда, когда условия договора вообще не предусматривают его одностороннего изменения.

В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» содержатся следующие разъяснения.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку переданные в аренду земельные участки находится в публичной собственности, а договоры аренды заключены после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, установленная арендная плата является регулируемой.

В соответствии с положениями статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с положениями статьи  309  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации,  обязательства  должны  исполняться  надлежащим  образом,  в  соответствии  с  условиями обязательства  и  требованиями  закона,  иных  правовых  актов,  а  при  отсутствии  таких условий и требований  -  в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями статьи 310  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации, недопустим односторонний отказ от исполнения обязательства.

Согласно принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога, Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № 240 от 09.04.2012г. (в редакции от 23.12.2013 г.) предусмотрено, что на территории города Ростова-на-Дону при определении арендной платы на год используется способ расчета арендной платы, исходя из ставки арендной платы, по утвержденной формуле, и способ определения арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка (фиксированный процент от кадастровой стоимости земельного участка).

В пункте 2 постановления Администрации г. Ростова-на-Дону № 240 от 09.04.2012г. указано, что размер арендной платы на год за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, определяется на основании кадастровой стоимости таких земельных участков в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка в случаях «при предоставлении земельных участков (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, составляет 0,7 процента кадастровой стоимости таких земельных участков».

Согласно пункта 9 раздела 2 «Ставки арендной платы по видам использования земель» постановления № 240 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», ставка арендной платы на земельные участки, на которых расположены производственные и административные здания, строения, сооружения промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, а также земельные участки объектов инженерной инфраструктуры жилищно- коммунального хозяйства, составляет 0,3.

Пунктом 3.4. Устава общества, предусмотрено, что основным видом деятельности общества являются водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды; удаление и обработка сточных вод и отходов; оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам города Ростова-на-Дону.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по адресу: город Ростов-на-Дону, левый берег реки Дон, промзона «Заречная», улица 1-я Луговая, 30б, расположены объекты недвижимого имущества, составляющие муниципальную собственность: погрузочно-выгрузочный путь№ 3, протяженностью 481 п.м., ходовой путь № 1, протяженностью 1349,55 п.м., погрузочно-выгрузочный путь № 2, протяженностью 212,45 п.м.

11.08.2005 г. между открытым акционерным обществом «Водоканал» и Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону заключен договор № 69 аренды объектов инженерной инфраструктуры водопроводно- канализационного хозяйства.

Согласно пункту 1.2 указанного договора объектом аренды являются передаваемые в аренду арендатору объекты инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства, в состав которых входят здания и сооружения, водопроводные и канализационные сети и иное имущество перечень и описание (характеристики) которого приведены в приложении №1 к договору, являющемся его неотъемлемой частью, в строке 15 которого указан объект – ходовой путь № 1.

Территориальный план – существующая схема водоотведения города Ростова-на-Дону, предоставленная производственно-техническим отделом общества, подтверждает подключение всех жилых домов, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, к единой системе канализации города для получения услуг по очистке сточных вод, оказываемых обществом.

Отчеты по объемным показателям водоотведения за 2 квартал 2014 года с начала 2014 года, представленные в материалы дела, содержат информацию о количестве принятых сточных вод от потребителей города:

- население города Ростова-на-Дону с начала года с учетом второго 28043,09525 тыс.м3,

- бюджетным организациям - 19 906,285 тыс.м3,

- бюджету 1 группы (школы, дет. сады и др.) – 2466,6991 тыс. м3,

- предприятиям – 5667,33908 тыс. м3.

Указанные показатели свидетельствуют, что основными потребителями услуг, оказываемых обществом, являются физические лица (население), проживающие в жилищном фонде города Ростова-на-Дону. Сточных вод от населения принято в 4,5 раза больше, чем от предприятий. Расположенные на земельным участке объекты являются центральными очистными сооружениями канализации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с уставом общества видами его деятельности являются водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды, удаление и обработка сточных вод и отходов, оказание коммунальных услуг физическим и юридическим лицам, эксплуатация и обслуживание объектов водопроводно-канализационного хозяйства, ликвидация аварий на уличных сетях водоснабжения и канализации. Являясь субъектом естественной монополии, общество является единственной организацией, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения всем потребителям города Ростова-на-Дону.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необходимости применения ставки арендной платы с учетом социальной значимости его деятельности, поскольку указанный железнодорожный путь задействован в системе очистки питьевой воды, поставляемой потребителям города. Доказательств иного истцом ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций не представлено, ссылка на отсутствие документов, подтверждающих, что объект, расположенный на спорном земельном участке, является объектом инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, не состоятельна.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 23.11.2010г. № 10062/10, на которое ссылается истец, для квалификации определенных объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что их функционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов (муниципальных образований), а также факт, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда.

Принимая во внимание вышеизложенное, имеются все основания производить расчет арендной платы по ставке 0,3 от кадастровой стоимости земельного участка, указанной в пункте 9.2. пункта 9 Раздела 2 постановления Администрации города Ростова-на-Дону № 240 от 09.01.2012 г. – «земельные участки объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса», поскольку данная ставка применяется именно к тому виду использования, который указан в договоре аренды, и фактически осуществляется арендатором на данном земельном участке.

Производя расчет арендной платы и оплачивая арендную плату, общество правомерно исходило из ставки арендной платы, равной 0,3 % от кадастровой стоимости, равной ставке земельного налога, установленной для земельных участков объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства (подп. 9.2. пункта 9. Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.08.2005г. (в ред. от 17.06.2014) также в связи со следующим.

Понятие объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса содержится в ФЗ № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и определяется как совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2009 № 1514/09, положения Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» возможно применять для определения объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, не исключая при этом и отнесения к ним зданий, сооружений, а также иных объектов и входящего в их состав инженерного оборудования, предназначенных для функционирования жилищного фонда.

Общество является предприятием, видами деятельности которого являются: водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды, удаление и обработка сточных вод и отходов, оказание коммунальных услуг физическим и юридическим лицам, эксплуатация и обслуживание объектов водопроводно- канализационного хозяйства, ликвидация аварийных ситуаций на уличных сетях водоснабжения и канализации.

Спорный земельный участок предоставлен для достижения единой цели - эксплуатации городских очистных сооружений канализации, которые предназначены для функционирования города в целом, и в частности, жилищного фонда.

Согласно статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга) в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка, и не могут превышать 0,3 процента в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно- коммунального комплекса. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категории земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Доказательств эксплуатации подъездного пути в отрыве от указанной цели предоставлено не было.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что железнодорожный путь используется исключительно в производственных целях для доставки жидкого хлора в целях очистки воды, расположен в системе склада хлора.

Таким образом, в соответствии с принципом учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности размер арендной платы, подлежащей уплате ответчиком, не может быть выше ставки земельного налога.

В соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком в суде первой инстанции заявлено о необходимости применения последствий пропуска срока исковой давности.

В соответствии с положениями статей 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с положениями статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с положениями статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии со статьей 207 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности по главному