Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А53-25831/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-25831/2014

11 февраля 2015 года                                                                        15АП-23951/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 15.10.2014 Чернозубова В.С., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 04.02.2015 № 44 Мисеврин Ю.А., паспорт; представитель по доверенности от 30.12.2014 № 1-03-291 Жихарко И.А., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тимченко Игоря Эривальдовича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2014 по делу № А53-25831/2014, принятое судьей Чернышевой И.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Тимченко Игоря Эривальдовича

к заинтересованному лицу Администрации Аксайского района  Ростовской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Тимченко Игорь Эривальдович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Аксайского района  Ростовской области (далее – администрация) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" с наложением административного штрафа в размере 5000 рублей.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 закона №273-ЗС.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано доказанностью в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Индивидуальный предприниматель Тимченко Игорь Эривальдович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального права, а также, судом первой инстанции не были учтены доводы заявителя о том, что предпринимателем оборудовано место для хранения отходов, на момент проверки у заявителя не было отходов, и оснований для реализации договора о передаче отходов не наступило.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация настаивала на законности вынесенного судом первой инстанции решения, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель  индивидуального предпринимателя Тимченко Игоря Эривальдовича ходатайствовал о приобщении дополнения к апелляционной жалобе, поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель  Администрации Аксайского района  Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.09.2014 в ходе осуществления повседневного контроля за соблюдением Правил благоустройства начальником сектора муниципального жилищного контроля администрации района выявлен факт совершения индивидуальным предпринимателем Тимченко И.Э. административного правонарушения, объективная сторона которого выражена в неорганизации места (контейнерной площадки) для временного хранения отходов, образующихся в результате осуществления предпринимательской деятельности по адресу: гор. Аксай, ул. Фрунзе 23/25 и отсутствие заключенного договора на вывоз ТБО, что является нарушением пунктом 27.3 и 27.4 Правил благоустройства, утвержденных решением собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 №63.

23.09.2014 выявленные нарушения в присутствии двух понятых были зафиксированы в акте осмотра №593, с применением фотосъемки.

23.09.2014 составлен протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя по части 1 статьи 5.1 закона №273-ЗС.

06.10.2014 вынесено постановление административной комиссии, которым предприниматель был признан виновным в совершении вмененного ему в вину правонарушения с наложением административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (постановление).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Санкция данной статьи предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 5 000 до 20 000 рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Собрание депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2012 N 63 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Аксайское городское поселение" (далее - Правила благоустройства). Согласно п. 2 Раздела 1 Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Аксайское городское поселение" устанавливают единые и обязательные к исполнению порядок и требования по содержанию и уборке территории города Аксая, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, ливневой канализации, малых архитектурных форм, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов сферы услуг, элементов благоустройства; определяют порядок выполнения работ по ремонту и окраске фасадов зданий, порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; регламентируют условия содержания домашних животных, скота и птицы; устанавливают порядок содержания животных в квартирах и домовладениях, содержание животных хозяйствующими субъектами, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.

На основании пунктов 1.4 и 1.5 Правил благоустройства: "Правила обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе должностными лицами и индивидуальными предпринимателями) или юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм на территории города Аксая.

Все нормативно-правовые акты, регламенты, методические рекомендации, принимаемые по вопросам содержания территорий города, организации благоустройства, уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Аксая, не должны противоречить требованиям настоящих Правил".

Главой 2 Правил благоустройства определено, что благоустройство территории представляет собой совокупность работ и мероприятий, осуществляемых для создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения в границах города Аксая.

Владелец объекта благоустройства (далее - владелец) - физическое лицо (в т.ч. индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, обладающее на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или иных правах, зданием, строением, сооружением, объектом благоустройства и (или) обладающее правом собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды на земельный участок, на котором расположено здание, строение, сооружение или иной объект благоустройства.

Объекты благоустройства - дороги, улицы, площади, проезды, внутридворовые территории, бульвары, набережные, пляжи, парки, скверы и иные территории (в том числе прилегающие); фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора и иные внешние элементы зданий, строений, сооружений; урны, контейнерные площадки, контейнерные баки, павильоны, киоски, палатки; иные объекты.

Место временного хранения отходов - место, расположенное вблизи источников образования отходов и устроенное в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", утвержденными Министерством здравоохранения СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, предназначенное для накопления и хранения отходов в определенных количествах и на установленные сроки.

В силу пунктов 5.2, 5.3, 5.5 - 5.10 Правил благоустройства: "Физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица независимо от их организационно правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащим им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утверждаемым Главой администрации Аксайского городского поселения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В целях обеспечения чистоты территории города Аксая за владельцами объектов благоустройства, в качестве прилегающих, закрепляются территории в границах, установленных