Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А32-4043/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-4043/2014

05 февраля 2015 года                                                                                   15АП-23904/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу "Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2014г. по делу № А32-4043/2014 по заявлению "Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта",

заинтересованное лицо: Управление государственного строительного надзора Краснодарского края,

принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее - корпорация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 26.12.2013 года № 14-Ю-533с о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, "Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе корпорация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что на момент вынесения постановления (26.12.2013г.) административный орган обладал информацией об отсутствии события административного правонарушения, в связи с чем, в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения. Кроме того, корпорация просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 02.09.2013 года № 14.1-40, управлением проведена документарная проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «п. 14 Программы «Объекты Олимпийского парка, за исключением объектов, предусмотренных пунктами 8-13 настоящей Программы (проектные и изыскательские работы, строительство) Этап IX. 1.

В ходе проведённой проверки установлено, что ГК «Олимпстрой» (ИНН 2320157646) допускаются нарушения градостроительного законодательства, которые нашли отражения в акте от 11.09.2013 года № 14-206А-Ю-397-ЕС.

По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора составлен протокол от 11.09.2013 года № 14-208А-170-ЕС.

О времени и месте составления протокола корпорация извещена надлежащим образом уведомлениями от 10.09.2013г. № 69.14.1-267/13-05.

В качестве события административного правонарушения корпорации вменено:

1. В соответствии с проектом 690-20616-57.3-ИОС-ПЗ, лист 2, прошедшим государственную экспертизу от 9 августа 2011 года № 782-11/ГТЭ-7582/05 подключение ресторанного дворика осуществляется от тепловой камеры УВВ т.9а на магистральных сетях d=200мм.

Фактически подключение ресторанного дворика выполнено трубопроводом d=160мм (фото №1).

2. В соответствии с проектом 690-20616-ПОС, лист 15, прошедшим государственную экспертизу от 09 августа 2011 года № 782-11/ГГЭ-75 82/05 в местах поворота трассы и при пересечении проездов трубопроводы теплоснабжения прокладываются в непроходных железобетонных каналах из лотковых элементов по серии 3.006.1-8.

Фактически при подключении ресторанного дворика от тепловой камеры УВВ т.9а в месте поворота трассы железобетонные каналы из лотковых элементов по серии 3.006.1-8 не выполнены (фото № 2).

3. В соответствии с проектом 690-20616-ПОС, лист 23, прошедшим государственную экспертизу от 9 августа 2011 года № 782-П/ГТЭ-7582/05 основанием под трубы хоз-бытовой канализации принят среднезернистый песок толщиной 20 см. Под основание подстилается слой геотекстиля.

Фактически основание под трубы хоз-бытовой канализации выполнено из песка толщиной 10 см, подстилающий слой из геотекстиля отсутствует (фото № 3, 4, 5).

4. В соответствии с проектом 690-20616-ПОС, лист 26, прошедшим государственную экспертизу от 9 августа 2011 года № 782-11/ГГЭ-75 82/05 при засыпке пазух и устройстве защитного слоя грунта соединения трубопроводов водоснабжения и водоотведения оставляют незасыпанными до проведения предварительных испытаний на герметичность.

Фактически акты проведения предварительных испытаний на герметичность отсутствуют, при этом произведена обратная засыпка (фото №3).

5. В соответствии с проектом 690-20616-ПОС, лист 21, прошедшим государственную экспертизу от 9 августа 2011 года № 782-11/ГГЭ-7582/05 основанием под трубы и хоз-питьевого и поливочного водопровода принят среднезернистый песок толщиной 20см.

Фактически основание под трубы хоз-питьевого и поливочного водопровода выполнено из песка толщиной 10см (фото №6, 7, 8).

6. В соответствии с проектной документацией 690-20616/9-690/09-57.5-ТКР лист 22 для защиты подземного газопровода от механических повреждений при сейсмических воздействиях, в качестве постели газопровода в траншее и его присыпки используется глина полутвердая и твердая с коэффициентом защемления газопровода в грунте, равным 0,7 и скоростью распространения продольной сейсмической волны, равной 2,0 км/сек. Грунт, используемый для создания постели и присыпки, не должен содержать комья, щебень, гравий и другие включения размером более 50мм.

Фактически при устройстве обратной засыпке газопровода применяется песок и местный грунт, в котором содержатся комья размером более 50мм (фото 9, 10).

7. В соответствии с проектной документацией 690-20616/9-690/09-57.6-ПОС лист 30 после укладки труб газопровода в траншею сверху насыпается слой измельченной глиняной подсыпки Н=30см с размером включений не более 50 мм, а затем засыпается землей, не содержащей твердых включений с обязательным послойным трамбованием.

Фактически при устройстве обратной засыпки газопровода послойное трамбование не выполняется (фото 9, 10).

В силу требований пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») и пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден приказом Ростехнадзора от 26.12.2006г. № 1129), 11.09.2013г. главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора объектов строительства Черноморского побережья Ельчаниновым С.С. составлен акт проверки № 14-208А-Ю-397-ЕС, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя управления № 14-Ю-533с от 26.12.2013г. ГК «Олимпстрой» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 100 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела в адрес корпорации направлена телеграмма от 04.12.2013 года № 69.14-11234/13, которая вручена адресату 09.12.2013 года.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию,