Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А32-12943/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

муниципальных образований предусмотрен нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено установление с учетом требований законодательства Российской Федерации Правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 23.05.2013 № 554 Местной религиозной организации Церковь христиан веры Евангельской «Вифания» в соответствии с положениями статьи 30 ЗК РФ был предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 23:42:000000:292 для размещения объектов религии на срок 11 месяцев.

Решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объектов религии было принято 23.01.2013.

Однако, 29.01.2013 решением Совета Ейского городского поселения Ейского района № 52/4 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Ейского городского поселения (далее - ПЗЗ), в результате чего, земельный участок с кадастровым номером 23:42:000000:292  оказался одновременно в двух территориальных зонах «Ж1. Зона индивидуальной жилой застройки» и «ОД.1 Зона размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения».

В силу статьи 30 ЗК РФ земельный участок может располагаться только в одной территориальной зоне.

Как видно из материалов дела, организация к освоению земельного участка не приступила.

Учитывая данное обстоятельство, оспариваемый отказ администрации в продлении срока предоставления в безвозмездное срочное пользование земельного участка является правомерным.

В рассматриваемом случае права религиозной организации нельзя признать нарушенными, так как решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объектов религии было принято 23.01.2013, то есть до принятия Правил землепользования и застройки. Кроме того,  религиозной организацией разрешение на строительство объекта получено не было и строительство объекта не велось.

Из норм ст. ст. 40 - 41 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта.

Из материалов дела следует, что при согласовании земельного участка стороны руководствовались решением Ейского городского поселения Ейского района «Об утверждении проекта «Корректировка генерального плана развития Ейского городского поселения Ейского района» от 28.12.2011 № 35/2, согласно которому испрашиваемый земельный участок находился в зоне индивидуальной жилой застройки.

Однако, следует учитывать, что ПЗЗ от 29.01.2013 является действующим нормативным правовым актом, обладающим большей юридической силой.

Доказательств оспаривания и признания Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 недействующими в административном либо в судебном порядке в материалы дела не представлено.

Рассмотрев представленные материалы дела, судебная коллегия не усматривает в действиях администрации нарушений действующего законодательства. Стечение обстоятельств, препятствующих дальнейшему использованию земельного участка с кадастровым номером 23:42:000000:292, при том, что строительные работы организацией не проводились, не является основанием для признания действий администрации незаконными или нарушающими права и интересы заявителя.

Кроме того, земельные правоотношения носили временный характер – а именно - был заключен договор безвозмездного срочного пользования и нормы действующего законодательства не регламентируют порядок пролонгации рассматриваемых правоотношений.

Таким образом, администрацией обоснованно отказано в предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося в двух территориальных зонах одновременно на новый срок, а также был правомерно расторгнут заключенный и не исполняемый договор о предоставлении земельного участка для строительства, противоречащий установленным Правилам землепользования и застройки.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не опровергают вывод суда первой инстанции о правомерности отказа, основаны на неправильном толковании норм материального права и не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проанализировав обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела документы в совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не установила оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2014 по делу № А32-12943/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

                                                                                                        Н.Н. Смотрова