Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А32-17620/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17620/2014

04 февраля 2015 года                                                                        15АП-23851/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ООО «Экологический полигон»: директор Калинкин В.В., паспорт; представитель Вульфович Н.Е. по доверенности от 12.12.014, паспорт;

от Администрации муниципального образования Славянский район г. Славянск-на-Кубани: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экологический полигон» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2014 по делу № А32-17620/2014, принятое судьей Левченко О.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологический полигон» к Администрации муниципального образования Славянский район г. Славянск-на-Кубани о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Экологический полигон» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Славянский район (далее -администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду земельного участка, площадью 120000 кв. м, с кадастровым номером 23:27:1301000:0124, расположенного в Славянском районе к юго-западу от садоводческого товарищества «Ивушка» на расстоянии 200 метров под полигон твердых бытовых отходов, категория земель - земли поселений; о понуждении администрации принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка, площадью 120000 кв. м, с кадастровым номером 23:27:1301000:0124, расположенного в Славянском районе к юго-западу от садоводческого товарищества «Ивушка» на расстоянии 200 метров под полигон твердых бытовых отходов, категория земель - земли поселений; подготовить и направить в адрес общества в двухдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу соответствующий проект договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество не представило расчет площади земельного участка необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, в связи, с чем заинтересованное лицо обосновано отказало заявителю в предоставлении ему земельного участка в аренду.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что уклонение или отказ администрации от принятия решения о предоставлении земельного участка нарушает права общества на осуществление деятельности, по сбору и размещению (захоронению) твердых бытовых отходов. Также истец пояснил, что с 2006 года искал инвесторов и вкладывал в строительство полигона денежные средства, в результате чего были построены объекты недвижимости и некоторые из них уже введены в эксплуатацию. В настоящее время общество оказывает услуги по сбору, вывозу и размещению (захоронению) отходов, как юридическим лицам, так и населению Славянского района. ООО «Экопол» является единственным обществом в Славянске-на-Кубани и Славянском районе, оказывающий услуги по размещению отходов на специализированном полигоне.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Экологический полигон» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Администрация муниципального образования Славянский район г. Славянск-на-Кубани представителя в судебное заседание не направила; о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя администрации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела постановлением главы муниципального образования Славянский район от 31.08.2006 № 3059 обществу предварительно согласовано место размещения усовершенствованного полигона твердых бытовых отходов на земельном участке площадью 120 000 кв. м, с кадастровым номером 23:27:1301000:0124, расположенном западнее города Славянска-на-Кубани к юго-западу от садоводческого товарищества «Ивушка» на расстоянии 200 метров, категория земель - земли поселений. Этим же постановлением утвержден акт выбора земельного участка от 18.08.2005 под строительство усовершенствованного полигона твердых бытовых отходов.

На основании постановления главы муниципального образования Славянский район от 01.09.2006 № 3062 между администрацией и обществом заключен договор аренды от 01.09.2006 № 4800003002 земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 120000 кв. м, с кадастровым номером 23:27:1301000:0124, расположенного в Славянском районе к юго-западу от садоводческого товарищества «Ивушка» на расстоянии 200 метров, в границах участка с разрешенным видом использования - под полигон твердых бытовых отходов.

Срок договора установлен сторонами до 01.09.2055.

Решением Славянского городского суда Краснодарского края от 30.10.2013 по делу № 2-965/2013, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 16.01.2014, признано недействительным постановление главы муниципального образования Славянский район от 01.09.2006 № 3062, признан недействительным договор аренды земельного участка от 01.09.2006 № 4800003002 и прекращено право аренды ООО «Экологический полигон» на земельный участок площадью 120000 кв. м, с кадастровым номером 23:27:1301000:0124.

20 января 2014 года общество направило в администрацию заявление о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 120000 кв. м, с кадастровым номером 23:27:1301000:0124, расположенного в Славянском районе к юго-западу от садоводческого товарищества «Ивушка» на расстоянии 200 метров для эксплуатации объектов недвижимости (противопожарный резервуар, очистное сооружение, жижесборник) и дальнейшего строительства полигона твердых бытовых отходов. При этом в заявлении общество сослалось на постановление главы муниципального образования Славянский район от 31.08.2006 № 3059, которым обществу предварительно согласовано место размещения усовершенствованного полигона твердых бытовых отходов на испрашиваемом земельном участке.

В связи с уклонением администрации от принятия решения по вышеуказанному заявлению общество направило в адрес последней претензию от 31.03.2014 № 57 с требованием о направлении в 10-дневный срок ответа на заявление.

Ссылаясь на неполучение до настоящего времени ответа на заявление о предоставлении земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из заявления от 20.01.2014 спорный земельный участок испрашивался обществом в аренду для эксплуатации объектов недвижимости и дальнейшего строительства полигона твердых бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Данный перечень утвержден приказом Министерства экономического развития от 13.09.2011 N 475.

Согласно указанному перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок юридическим лицом должны быть приложены: копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или выписка из государственных реестров о юридическом лице, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 названного Перечня; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Из материалов дела видно, что 20 января 2014 года общество направило в администрацию заявление о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 120000 кв. м, с кадастровым номером 23:27:1301000:0124, расположенного в Славянском районе к юго-западу от садоводческого товарищества «Ивушка» на расстоянии 200 метров для эксплуатации объектов недвижимости (противопожарный резервуар, очистное сооружение, жижесборник) и дальнейшего строительства полигона твердых бытовых отходов (т.д. 1 л.д. 48).

Данное заявление общества было рассмотрено администрацией, которая в письме от 24.02.2014 № 18-690/14-03 указала, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости. После проведения работ по разделу земельного участка, образованный участок для эксплуатации объектов недвижимости будет предоставлен обществу в соответствии с нормами действующего земельного законодательства (т.д. 1 л.д. 27).

Таким образом, суд апелляционной инстанции констатирует факт наличия между обществом и администрацией двусторонней переписки, в которой обществу письмом от 24.02.2014 № 18-690/14-03  был дан мотивированный ответ относительно возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Поскольку администрация письмом от 24.02.2014 № 18-690/14-03  указала обществу на отсутствие возможности предоставления земельного участка 23:27:1301000:0124 общей площадью 120000 кв. м. в аренду, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для признания направленного в адрес общества письма в качестве бездействия администрации по непринятию решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Факт отсутствия положительного результата для общества в вопросе предоставления земельного участка в аренду не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что ответ администрации относительно возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду обществу обусловлен Апелляционным определением по делу № 33-675/2014 от 16.01.2014 в котором суд указал, что «согласно письма Роспотребнадзора № 21-4/2577 от 20.09.2013 вышеуказанный земельный участок, отведенный ООО «Экологический полигон» для размещения полигона твердых бытовых отходов, находится в 200 метрах от садоводческого