Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А53-15691/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15691/2014

03 февраля 2015 года                                                                        15АП-20526/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимонова С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности Соколовская Н.А.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Веселовского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2014 по делу № А53-15691/2014, принятое судьёй Димитриевым М.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества имени Ленина

к заинтересованному лицу администрации Веселовского района Ростовской области

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество  имени Ленина обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Веселовского района Ростовской области о признании решения от 09.04.2014 №1166 об отказе в предоставление земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600005:910 площадью 93 517 кв.м, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ростовская область, Веселовский район, территория АО имени Ленина в собственность незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600005:910 площадью 93 517 кв.м, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ростовская область, Веселовский район, территория АО имени Ленина в соответствии со ст. 12.1 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в двухнедельный срок.

Решением суда от 21.08.2014 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя по делу.

Не согласившись с принятым решением,  администрации Веселовского района Ростовской области обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что спорный земельный участок предоставлен ЗАО имени Ленина под водой и не относится к сельскохозяйственным угодьям и переоформление его право постоянного (бессрочного) пользования по цене в размере 15 процентов от кадастровой стоимости невозможно.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО имени Ленина просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность и указывая, что расположенный в границах земельного участка пруд следует судьбе земельного участка, у администрации отсутствовали законные основания для отказа в продаже обществу спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы жалобы.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы  и отзыва на ее, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела видно, что ЗАО имени Ленина как правопреемнику АОЗТ имени Ленина принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 61:06:060005:910, площадью 93 517 квадратных метров, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ростовская область, Веселовский район, территория АО имени Ленина.

Закрытое акционерное общество имени Ленина обратилось с заявлением в МАУ МФЦ Веселовского района об оказании услуги по предоставлению в собственность за плату указанного земельного участка.

Письмом от 09 апреля 2014 года № 1166, направленным в адрес ЗАО имени Ленина, глава Администрации Веселовского района сообщил  о невозможности предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:06:060005:910, площадью 93 517 квадратных метров в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости - межхозяйственного оросительного канала.

Указанный отказ в предоставлении земельного участка оспорен обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа администрации в предоставлении земельного участка.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что, рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее (Закон № 137-ФЗ) лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 (срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность продлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ до 01.01.2010) вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса и абзаца 5 пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу части 2 статьи 12.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления их деятельности могут приобрести в собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, по цене в размере 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Из материалов дела усматривается, что общество является правопреемником АОЗТ имени Ленина, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок с кадастровым номером 61:06:060005:910, площадью 93 517 квадратных метров (государственный акт №РОС-07-0064 – т.1 л.д. 11-16).

Указанный земельный сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровым паспортом от 14.10.2013 № 61/001/13-737907. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства.

Как следует из письма администрации от 09.04.2014 №1166 основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого им земельного участка послужило наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости - межхозяйственного оросительного канала.

При этом факт наличия на указанном земельном участке оросительного канала установлен администрацией из публичной кадастровой карты Росреестра.

Между тем, согласно информации ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз», изложенной в письме от 17.02.2014 на земельном участке с кадастровым номером 61:06:00600005:910 оросительных каналов, принадлежащих учреждению, не имеется (т. 1 л.д. 20).

Из материалов дела усматривается, что при обращении в администрацию с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 61:06:00600005:910 в собственность обществом имени Ленина представлен государственный акт № РОС-07-0064 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При этом на основании указанного акта обществу предоставлено также право пользования, в том числе 494 га под водой.

Материалами дела подтверждается, что на истребуемом заявителем земельном участке находится водный объект – пруд. Согласно представленному в материалы дела паспорту пруда на б. Большая Соленая Веселовского района правообладателем данного