Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А53-22150/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденного постановлением Правительства от 07.07.1999г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» в качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могут использоваться протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями.

Таким образом, объективной стороной административного правонарушения по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При этом, указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Иными словами, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Казахстан, Республике Беларусь и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (TP ТС 017/2011).

Перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям TP ТС 017/2011, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Согласно статье 2 TP ТС 017/2011: Типовой образец продукции - образец, относящийся к одному виду продукции по целевому или функциональному назначению, изготовленный одним изготовителем из одинаковых материалов по одним техническим документам и имеющий одинаковую область применения.

Приложением 1 TP ТС 017 /2011 утвержден перечень продукции, в отношении которой он устанавливает требования, классификацию продукции, согласно которой постельные принадлежности (подушки и одеяла) отнесены к категории «Одежда и изделия швейные и трикотажные» и требования по безопасности устанавливаются именно к готовым изделиям, а не к их составляющим частям и сырьевым компонентам.

Кроме того, согласно 3.1 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» организация должна иметь санитарно -эпидемиологические заключения на все виды сырья и материалов, используемых в технологическом процессе, и наличие документов, подтверждающих качество сырья не является основанием для сокращения процедуры декларирования продукции.

Как было указано выше, ООО «Белтекс» при выпуске в обращение - размещении на рынке государств-членов Таможенного союза продукции легкой промышленности со склада изготовителя допущен выпуск в обращение продукции легкой промышленности: «Подушки с верхом из хлопчатобумажных тканей с наполнителем из пухоперового и синтетического полуфабриката (полиэфирное волокно «Новолон)», «Изделия швейные бытового назначения с верхом из хлопчатобумажных тканей с синтетическим наполнителем (полиэфирное волокно «Новолон): подушки, одеяла, покрывала», соответствие которых подтверждено декларациями соответствия ТС № RU Д-RU.АИ71.В.00018 от 20.09.2012г. и ТС         № RU Д-RU.АИ71 .В.00019 от 20.09.2012г.

В указанных декларациях имеется ссылка о том, что декларация принята на основании протоколов лабораторных испытаний № 5466, № 5467 и № 5467/1 от 19.09.2012г., выданного Испытательной лабораторией ФБУ «Ростовский ЦСМ» о проведенных исследованиях продукции «Подушка перьевая первой категории».

В протоколах лабораторных испытаний, представленных ООО «Белтекс» № 5466 от 19.09.2012года, выданного Испытательной лабораторией ФБУ «Ростовский ЦСМ» о проведенных исследованиях продукции «Подушка перовая первой категории «А»» имеется ссылка на то, что протокол испытаний распространяется только на образцы подвергнутые испытаниям, что не позволяется распространить результаты исследований на другие образцы, изготовленные по разным нормативным документам и из других материалов сырья.

«Подушка перовая первой категории» и изделия Подушки с верхом из хлопчатобумажных тканей с наполнителем из пухоперового и синтетического полуфабриката (полиэфирное волокно «Новолон)», «Изделия швейные бытового назначения с верхом из хлопчатобумажных тканей с синтетическим наполнителей (полиэфирное волокно «Новолон): подушки, одеяла, покрывала» не являются по отношению к друг другу типовыми образцами, поскольку изготовлены по разным нормативным и из других материалов сырья документам (ТУ 8540-004-73289681-2005 наполнитель: файбер, м/ф, бамбук и ГОСТ Р 50576-93 наполнитель: пух), что указано, как в декларациях соответствия, так и на потребительской маркировке.

Декларация о соответствии подлежит регистрации в соответствии с порядком, установленным Комиссией Таможенного союза.

Согласно статье 2 TP ТС 017/2011: Типовой образец продукции - образец, относящийся к одному виду продукции по целевому или функциональному назначению, изготовленный одним изготовителем из одинаковых материалов по одним техническим документам и имеющий одинаковую область применения.

Приложением 1 TP ТС 017 /2011 утвержден перечень продукции, в отношении которой он устанавливает требования, классификацию продукции, согласно которой постельные принадлежности (подушки и одеяла) отнесены к категории «Одежда и изделия швейные и трикотажные» и требования по безопасности устанавливаются именно к готовым изделиям, а не к их составляющим частям и сырьевым компонентам.

Кроме того, согласно 3.1 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» организация должна иметь санитарно-эпидемиологические заключения на все виды сырья и материалов, используемых в технологическом процессе, и наличие документов, подтверждающих качество сырья, не является основанием для сокращения процедуры декларирования продукции.

Между тем, делая вывод о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции не учел, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии (статья 2 Закона о техническом регулировании).

Таким образом, декларирование - это подтверждение соответствия требованиям технических регламентов самой продукции. Следовательно, для выводов о достоверности или недостоверности декларирования необходима проверка соответствия стандартам самой продукции, а не сопровождающей продукцию удостоверяющей документации.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что управление проводило проверку соответствия продукции требованиям технических регламентов, доказательств того, что продукция не соответствует предъявляемым требованиям, стандартам, управлением не представлено. Управление исследование продукции не проводило.

Сведения о том, что в ходе проверки административным органом исследовались обстоятельства получения обществом указанных выше деклараций, а также документы, послужившие основанием для их принятия, в материалах дела отсутствуют. Также отсутствуют доказательства представления обществом недостоверных, искаженных, неполных сведений, положенных в основу выдачи декларации о соответствии, подтверждающей соответствие продукции (хлопчатобумажной ткани, являющейся составной частью подушки вместе с наполнителем из перопухового и синтетического полуфабриката) требованиям технических регламентов, либо доказательств того, что органом по сертификации указанные в декларации протоколы не составлялись и не выдавались.

В свою очередь, то обстоятельство, что конкретная партия товара, выпущенного обществом в период действия уже выданных деклараций о соответствии фактически на составную часть производимого товара, а не на продукцию в целом, не отвечает требованиям ГОСТа, не свидетельствует о том, что декларации о соответствии выданы на основании недостоверных сведений.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вмененные обществу деяния и установленные управлением фактические обстоятельства не образуют состав правонарушения по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные действия общества образуют составы правонарушений по иным статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установление которого входит в задачу административного органа. Суд не наделен полномочиями административного органа, самостоятельно поменять объективную сторону правонарушения, вменить обществу другое нарушение и привлечь его к административной ответственности по иным основаниям и иным статьям.

На текущем этапе производства по административному делу у суда отсутствует возможность переквалификации деяний общества. Таким образом, в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит отказать.

Процедура и сроки привлечения общества к ответственности управлением не нарушены, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, гарантии защиты прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, соблюдены, нарушений, которые, согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 (ред. от 20.11.2008г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не выявлено.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления управления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу пункта 3 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2014г. по делу № А53-22150/2014 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                            Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                              М.В. Соловьева

                                                                                                             С.С. Филимонова