Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А32-8756/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как предусмотрено частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Земельное законодательство Российской Федерации предусматривает особый порядок предоставления земельных участков в целях строительства объектов жилого назначения, регламентированный в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением предусмотренных законом случаев.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В настоящее время в городе-курорте Геленджик действуют утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 №466 Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 28.08.2012 №799) (далее - Правила землепользования).

Представленной в дело выпиской №1037 из Правил землепользования по земельному участку с кадастровым номером 23:40:0407023:23 подтверждено, что он находится в зоне общественно-деловой застройки. В качестве условно-разрешенных видов использования земельного участка предусмотрено размещение многоэтажных жилых домов (т. 2 л.д. 33-40).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Пунктом 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций и предоставлении такого разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятия такого решения и направляет их главе местной администрации. Глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (пункт 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливается территориальные и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Статьей 9 Правил землепользования предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город-курорт Геленджик утвержден решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 25.10.2010 №398 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.02.2011 №548).

По результатам публичных слушаний, назначенных на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.09.2011 №2208, а также рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 10.10.2011, постановлением администрации от 08.11.2011 №2858, ООО «ГРОСС» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка для размещения многоквартирного жилого дома в связи с тем, что территориальная зона предусматривает размещение указанного объекта капитального строительства.

Как указывалось ранее, на основании данного постановления между ответчиками было заключено дополнительное соглашение от 23.01.2012 к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.12.2009 №4000001854, в соответствии с которым в подпункте 1.1 пункта 1 договора слова «для размещения административных зданий, строений и сооружений» заменены на слова «для размещения многоквартирного дома».

Постановлением главы администрации Муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.08.2012 №2227 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Гоголя, 5 в г. Геленджике» на основании решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.11.2011 №663) был утвержден градостроительный план земельного участка по ул. Гоголя, 5 в г. Геленджике с кадастровым номером 23:40:0407023:23.

Согласно градостроительному плану земельного участка по ул. Гоголя, 5 в                 г. Геленджике с кадастровым номером 23:40:0407023:23 условно разрешенным видом использования данного земельного участка является размещение многоэтажных жилых домов.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правильный  вывод о последовательном осуществлении изменения разрешенного вида использования спорного земельного участка на основании приведенных выше нормативных и ненормативных правовых актов.

На момент рассмотрения искового заявления постановления главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.11.2011 №2858 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», №3390 от 14.11.2012 «О предоставлении ООО «ГРОСС» в аренду на новый срок застроенного земельного участка по ул. Гоголя, 5 в г. Геленджике для размещения многоквартирного дома», №2227 от 02.08.2012 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Гоголя, 5 в г. Геленджике». Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик по спорному земельному участку не отменены, не оспорены в установленном порядке, таким образом, данные изменения произведены в соответствии с волей собственника земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что по существу спорный земельный участок не является вновь формируемым для целей предоставления под жилищное строительство согласно правовому смыслу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, как и на момент внесения изменений в договор аренды, земельный участок уже являлся сформированным, имел зарегистрированное обременение правами ответчика - правом собственности юридического лица на объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах, доводы истца о ничтожности дополнительного соглашения от 23.01.2012 к договору аренды от 25.12.2009 №4000001854 и последующих сделок правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку отсутствуют основания для оценки его в качестве противоречащего положениям статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд правомерно указал на то, что приведенная истцом в обоснование заявленных требований судебная практика касается иных фактических обстоятельств: на земельных участках на момент их предоставления в аренду отсутствовали объекты недвижимости, принадлежащие арендатору (постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.06.2013 №1756/13, от 03.04.2012 №14760/11), у администрации отсутствовали полномочия на распоряжение предоставленным в аренду земельным участком (постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.01.2013 по делу №А32-35965/2010), в связи с чем, она правомерно не принята судом во внимание.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции и основаны на неверном понимании норм материального права.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2014 по делу                     № А32-8756/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Б.Т. Чотчаев

Судьи                                                                                             М.Г. Величко

Н.В. Ковалева