Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А32-23226/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23226/2014

28 января 2015 года                                                                           15АП-23170/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ООО "Аспект": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Новороссийской таможни: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2014 по делу № А32-23226/2014, принятое судьей Меньшиковой О.И., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аспект" к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АСПЕКТ» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне (далее - ответчик, таможня) о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 23.05.2014г. № 10317000-199/2014.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что таможенный орган не доказал наличия в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что  при таможенном оформлении товара общество представило недействительный документ - декларации о соответствии, не относящиеся к ввезенному товару, что повлекло несоблюдение установленных запретов и ограничений. Маркировка, нанесенная на транспортные и индивидуальные упаковки товара не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза №№ ТР ТС 021/2011, 022/2011. Общество имело возможность ознакомиться с требованиями Технических регламентов и включить необходимые требования о маркировке в условия контракта.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 09.01.2014 между компанией «BARAKA DE CONDITIONNEMENT DE DATTES», Тунис и ООО «Аспект», Россия, г. Краснодар, заключен контракт № RS/009 купли-продажи товара в соответствии с инвойсами на каждую партию товара, стоимость, ассортимент и количество товара определяется в дополнительных соглашениях (спецификациях), и являющихся неотъемлемыми частями данного контракта.

08.03.2014 в порт Новороссийск прибыл т/х «AS CYPRIA», с которого на территорию зоны таможенного контроля ОАО «НУТЭП», расположенную по адресу: 353900, г. Новороссийск, Сухумийское шоссе 17 а, выгружен контейнер № СМАИ5577936 с товаром: «финики», в количестве 3833 грузовых места, весом брутто 23100 кг. В соответствии с коносаментом от 28.02.2014 № TN2250287 отправителем товара является компания «BARAKA DE CONDITIONNEMENT DE DATTES». Тунис, получателем товара ООО «Аспект». Товар помещён в зону таможенного контроля ОАО «НУТЭП» и зарегистрирован по складскому учету ДУ№ 10317110/120314/10008048.

24.03.2014 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее по тексту - ОТО и ТК) Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни в соответствии со ст. 179, 180, 181, 188 Таможенного кодекса таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) директором ООО «Аспект» Кузьминых Германом Геннадьевичем подана в электронном виде ДТ № 10317090/240314/0004946, в которой заявлены сведения о товаре № 1: «сушеные финики, код ОКП 916409, изготовитель: «BARAKA DE CONDITIONNEMENT DE DATTES», 1. сушеные финики, сорт ALLIG, фасовка 5000 гр., т.м. BARAKA - 1000 шт.; 2. сушеные финики, сорт ALLIG, фасовка 12x500 гр., т.м. BARAKA (в лотке) - 25884 шт.; 3. сушеные финики, сорт ALLIG, фасовка 12x400 гр., т.м. BARAKA (в лотке) - 8112 шт.; в количестве 3833 грузовых места, весом нетто 21526,76 кг/ 21186,8 кг, весом брутто - 23100 кг, заявленный код ТН ВЭД ТС 0804100009, таможенная стоимость 1122037,75 рублей.

В подтверждение соблюдения ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, директор ООО «Аспект» Кузьминых Г.Г. представил в ОТО и ТК Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни декларации о соответствии от 31.01.2014 ТС № RU Д-ТКАГ88.В.01173, от 17.03.2014 ТС № RU Д-ТКАГ03.В.25905, в соответствии с которыми продукция - «финики сушеные, сортов «KHOUAT ALLIG», «DEGLET NOUR», «ALLIG», «KENTA», упаковка: картонные коробки, пластиковые лотки, мешки, массой нетто от 0,15 кг до 5 кг, торговые марки «BARAKA», «АМINA», «CASTILIA», поставляемый производителем «BARAKA DE CONDITIONNEMENT DE DATTES», соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В ходе проведения проверки документов и сведений должностным лицом ОТОиТК Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни принято решение о проведении таможенного досмотра вышеуказанного товара № 1, задекларированного по ДТ № 10317090/240314/0004946.

Согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля (далее по тексту - ОТОиЭК) Новороссийской таможни от 08.04.2014 № 26-27/344 запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по товару № 1 по ДТ № 10317090/240314/0004946 с представлением не действительных (не относящихся к данному товару) деклараций о соответствии от 31.01.2014 ТС № RU Д-TN.АГ88.В.01173, от 17.03.2014 ТС № RU Д-TN.АГ03.В.25905, не соблюдены, по следующим причинам: отсутствие маркировки, отсутствие сведений о дате изготовления, сроке годности, наименовании и месте нахождения изготовителя товара.

Декларации о соответствии от 31.01.2014 ТС № RU Д-TN.АГ88.В.01173, от 17.03.2014 ТС № RU Д-TN.АГ03.В.25905, действуют только в отношении товара, указанного в них и маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза № 022/2011.

В связи с несоответствием маркировки, нанесенной на транспортные и индивидуальные упаковки товара № 1 по ДТ № 10317090/240314/0004946 требованиям Технического регламента Таможенного союза № TP ТС 022/2011, действие деклараций о соответствии от 31.01.2014 ТС № Д-TN.АГ88.В.01173, от 17.03.2014 ТС № RU Д-TN.АГ03.В.25905 не распространяется на заявленный в ДТ № 10317090/240314/0004946 товар № 1, таким образом, представленные в таможенный орган декларации о соответствии от 31.01.2014 ТС № RU Д-TN.АГ88.В.01173, от 17.03.2014 ТС № RU Д-TN.АГ03.В.25905 не могут подтверждать ограничения в отношении декларируемого товара, установленные:

- решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза»;

- решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

На основании изложенного, таможенным органом сделан вывод о том, что декларации о соответствии от 31.01.2014 ТС № RU Д-TN.АГ88.В.01173, от 17.03.2014 ТС № RU Д-TN.АГ03.В.25905 являются недействительными документами, то есть не относящимися к декларируемому по ДТ № 10317090/240314/0004946 товару.

23.05.2014г. исполняющий обязанности заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности полковник таможенной службы Онипко Валерий Евгеньевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10317000-199/2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аспект» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, признал последнее виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации товара явившегося предметом административного правонарушения (Постановление Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении № 10317000-199/2014 от 23.05.2014 года, получено Обществом согласно сведениям, имеющимся на интернет сайте Почта России в разделе «отслеживание почтовых отправлений» - 10.06.2014 года).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В оспариваемом постановлении указано, что представленные обществом декларации о соответствии являются недействительными, а их представление является обязательным, в связи с чем нарушены требования ст. 179, 181, 183 ТК ТС, требования Технического регламента Таможенного союза - ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» и Технического регламента таможенного союза № ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», выразившимися в представлении таможенному органу при декларировании по ДТ № 10317090/240314/0004946 товара №1 недействительных документов - деклараций о соответствии, что могло послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Пунктом 2 примечаний к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено этим кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического   регулирования,   а   также   санитарно-эпидемиологические,   ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено этим кодексом. К таким документам относятся,