Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А32-33355/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-33355/2014

28 января 2015 года                                                                           15АП-23115/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта "Комплексная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 3" МО г. Краснодар имени заслуженного тренера СССР, почетного гражданина г. Краснодар Дубко Виталия Фёдоровича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2014 по делу № А32-33355/2014, принятое судьей Шкира Д.М., по заявлению Муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта "Комплексная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 3" МО г. Краснодар имени заслуженного тренера СССР, почетного гражданина г. Краснодар Дубко Виталия Фёдоровича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара о признании недействительным акта выездной проверки,

УСТАНОВИЛ:

            Муниципальное бюджетное учреждение физической культуры и спорта «Комплексная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 3» муниципального образования город Краснодар имени заслуженного тренера СССР, Почетного гражданина города Краснодара Дубко Виталия Фёдоровича, г. Краснодар (далее - заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным акта Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Западном внутригородском округе г. Краснодара (далее - пенсионный фонд) от 03.06.2014 № 033/013/1077-2014, решения от 01.07.2014 № 033/013/1077-2014.

          Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2014 в части требования о признании недействительным акта выездной проверки №033/013/10770-2014 от 03.06.2014г. производство по делу прекращено. Решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №033/013/1077-2014 от 01.07.2014 признано недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ в размере 23122руб., как не соответствующее нормам Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Пенсионного      фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара  обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, полагает, что судом неправомерно взысканы с Управления расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., поскольку Пенсионный фонд РФ и средства его бюджета являются федеральной собственностью РФ и имеют строго целевое назначение. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

            Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, пенсионным фондом была проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ.

         В ходе проверки установлено следующее: нарушен пункт 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» определяющий, что объектом обложения страховыми взносами, признаются все выплаты, начисляемые в пользу физических лиц в рамках трудовых договоров, что влечет за собой ответственность в соответствии с пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ.

Заявитель осуществлял деятельность на общей системе налогообложения. РСВ-1 представлены в установленные законодательством сроки.

До начала проведения проверки учреждением были предоставлены корректирующие РСВ-1:

- 10.02.2014 за год 2013 в разделе 1.1. стр. 140 и 143 исправлена ошибка сверки с платежами.

Индивидуальные сведения по персонифицированному учету представлены в соответствии с РСВ-1.

Учреждением во исполнение Закона Краснодарского края от 06.02.2008 № 1376-КЗ «О социальной поддержке отдельных категорий педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений Исполнительного образования детей Краснодарского края отраслей «Образование» «Физическая культура и спорт» в 2011 году начислена денежная выплата Педагогическим работникам с марта по ноябрь 2011 года в сумме 413040 руб. Оплата социальной поддержки произведена в установленные сроки и в полном объеме, но страховых взносов начислено не было, таким образом за период с марта по ноябрь 2011 года была занижена база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование на указанную сумму.

В декабре произведен расчет страховых взносов за весь 2011 год, данные суммы были учтены в базе для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование дополнительно и доначислены вместе с декабрьскими начислениями. Страховые суммы начислены и уплачены полностью, что подтверждают платежные поручения № 395825, № 395824, № 395823, № 395822 от 27.12.2011. Уплачены только страховые взносы, без соответствующей суммы пени, таким образом, плательщиком страховых взносов МБУ ФКС «КОМПЛЕКСНАЯ СДЮСШОР № 3» МО ГОРОД КРАСНОДАР не соблюдено положение пункта 4 статьи 17 Закон №212-ФЗ.

Согласно представленных сводов по начислению заработной платы за 2011 год и на основании Приказов от 19.01.2011 № 11-пр, № 12-пр, № 13-пр, от 28.11.2011 № 181-пр, от 01.12.2011 № 185-пр «Об установлении ежемесячной социальной поддержки» за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2011 года начислена и выплачена денежная выплата сотрудникам организации в сумме 413040 руб. Страховые взносы перечислены 27.12.2011 в сумме 128455 руб. Корректирующие РСВ-1 за 1 кв. 2011 г., полугодие 2011 г. и 9 мес. 2011 г. и год.2011 г. на день выездной проверки не представлены.

            По результатам проверки пенсионным фондом составлен акт проверки от 03.06.2014 № 033/013/1077-2014.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 25 Закона № 212-ФЗ за уплату причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим федеральным законом сроки, начисляются пени за каждый календарный день просрочки. За неуплату страховых взносов в установленный законом срок начислена пеня в сумме 5566,46 руб.

В соответствии с решением от 01.07.2014 № 033/013/1077-2014 учреждение привлечено к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 20 % от не уплаченной суммы страховых взносов, в сумме 25691 руб.

            Не согласившись с указанными актом и решением пенсионного фонда, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт, адресованный одному или нескольким лицам, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие права и охраняемые законом интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, носит властно-распорядительный характер.

При изложенных обстоятельствах, акт проверки не является ненормативным правовым актом, в смысле, придаваемом ему статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не носит властно-распорядительный характер, и следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке.

            Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При изложенных обстоятельствах, в части требования о признании недействительным акта выездной проверки № 033/013/10770-2014 от 03.06.2014 производство судом первой инстанции правомерно прекращено.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 212-ФЗ при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном статьей 17 Закона № 212-ФЗ.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 17 Закона № 212-ФЗ установлено, что, если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случае представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда он узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.

Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов (пункт 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 40 Закона № 212-ФЗ основанием для привлечения плательщика страховых взносов на обязательное страхование к ответственности является совершение им нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, под которым названной нормой понимается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие), за которое Законом № 212-ФЗ установлена ответственность.

Ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях неисполнения ими обязанностей, предусмотренных Законом № 212-ФЗ (статья 41 Закона № 212-ФЗ).

Статьей 42 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются, в том числе, иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения (статья 43 Закона № 212-ФЗ).

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом была проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности