Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А01-1777/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1777/2014

28 января 2015 года                                                                           15АП-22876/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от администрации муниципального образования «Майкопский район»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.11.2014 по делу № А01-1777/2014, принятое судьей Парасюк Е.А., по общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» к Управлению  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея третье лицо: администрация муниципального образования «Майкопский район» о признании незаконным предписания от 29.07.2014,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в лице Майкопского районного отдела о признании незаконным Предписания от 29.07.2014 года «об устранении нарушения земельного законодательства», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация муниципального образования «Майкопский район» (ОГРН 1030100534463, ИНН 010401001, Республика Адыгея, Майкопский район, пгт. Тульский ул. Советская, 42).

            Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.11.2014  заявленное требование удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что на всех стадиях оформления и регистрации в 2012г. в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея документов по земельному участку с кадастровым № 01:04:5403004:719 никаких нарушений установлено не было. Земельный участок обществом используется в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Запрета на размещение газораспределительных сетей на землях сельскохозяйственного назначения действующее законодательство не содержит.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыге обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером  01:04:5403004:719 предоставлялся обществу не на период строительства, а уже под существующим и введенным в эксплуатации объектом, в связи с чем, вид разрешенного использования земельного участка в данном случае подлежал установлению только после перевода земельного участка в иную категорию земель.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

            Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,  и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, органом государственного контроля на основании распоряжения № Р/1316 от 26.05.2014 заместителя главного инспектора Республики Адыгея по использованию и охране земель была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп».

            В результате проверки было установлено, что на территории Майкопского района ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» имеет в собственности объект «Теплоснабжение ст. Кужорской», приобретенный по договору купли-продажи № 01-1-103 от 15 мая 2008 года. Право собственности зарегистрировано 01.11.2008 года. Общество использует для размещения наземных объектов распределительного газопровода земельный участок в 0,5 км северо-западнее ст-цы Кужорская, площадью 727 кв.м., кадастровый № 01:04:5403004:719 из категории земель сельскохозяйственного назначения.

            В соответствии с данными ГКН, участок отнесен к землям       сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования указан в договоре аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от 18.10.2012 года с нарушением законодательства.

            В результате проверки сделан вывод о том, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Адыгея, Майкопский район, в 0,5 км северо-западнее ст-цы Кужорская, площадью 727 кв.м., кадастровый номер № 01:04:5403004:719 используется ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» не в соответствии с целевым назначением - для размещения объектов распределительного газопровода является несоблюдением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По факту проведенной проверки Майкопским районным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 01-71/2014 от29.07.2014, согласно которому на ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» возлагается обязанность в срок до 29 января 2015 года прекратить использование земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Адыгея, Майкопский район, в 0,5 км северо-западнее ст-цы Кужорская, площадью 727 кв.м., кадастровый номер № 01:04:5403004:719 не по целевому назначению.

            Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                                        арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 (далее - Положение), пунктом которого к задачам государственного земельного контроля отнесено обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (подпункт «а» пункта 3 Положения).

Государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 Положения, имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий (подпункт «в» пункта 9 Положения).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным Кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов,