Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А53-24332/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-24332/2014

27 января 2015 года                                                                           15АП-22893/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица:  арбитражный управляющий Золотарев И.И., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Золотарева Ивана Ивановича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.12.2014 по делу № А53-24332/2014, принятое судьей Глуховой В.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

к заинтересованному лицу арбитражному управляющему Золотареву Ивану Ивановичу

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра по Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением арбитражному управляющему к Золотареву Ивану Ивановичу о привлечении арбитражного управляющего Золотарева Ивана Ивановича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы нарушением арбитражным управляющим законодательства о банкротстве, а именно: административный орган установил в действиях Золотарева И.И. бездействие по взысканию задолженности, нарушение срока опубликования сообщения о проведении собрания кредиторов, нарушение срока опубликования сообщения о результатах проведения собрания кредиторов, отсутствие в отчете арбитражного управляющего необходимой информации (сведения о действующем договоре страхования, отсутствие информации о размере средств, поступивших на основанной счет должника, сведений о каждом платеже и общем размере использованных денежных средств, а также нарушение срока размещения информации о проведении торгов.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.12.2014 арбитражный управляющий Золотарев Иван Иванович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 26 000 рублей. Решение мотивировано доказанностью совершения арбитражным управляющим правонарушения, выразившегося в не отражении в отчетах арбитражного управляющего достоверной информации о действующем договоре страхования, информации о расходовании денежных средств, нарушении сроков опубликования сообщения о торгах и собраниях кредиторов, а также результатов собраний кредиторов на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Указанные в протоколе Управления Росреестра по Краснодарскому краю такие нарушения как бездействие по взысканию задолженности и нарушение сроков опубликования сообщения о собрании кредиторов от 21.10.2013 судом признаны необоснованными.

Золотарев Иван Иванович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.12.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт. Обжалуя решение суда первой инстанции, арбитражный управляющий ссылается на невозможность своевременной публикации по причине отсутствия на расчетном счете денежных средств, а также считает, что не является надлежащим субъектом для привлечения к ответственности за не опубликование сообщения о продаже имущества с торгов, так как для указанных целей была привлечена специализированная организация, также арбитражный управляющий указал на необоснованное привлечение к административной ответственности за допущение технических ошибок при составлении отчета. Кроме того, Золоторев И.И. считает возможным применение во вмененном ему правонарушении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление возражало на доводы апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суд удовлетворил ходатайство Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя  Управления Росреестра по Ростовской области.

Арбитражный  управляющий Золотарев  Иван Иванович   поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Ходатайствовал об отложении судебного заседания и привлечении в качестве третьего лица по делу Фонда имущества Ростовской области. Суд протокольным определением отказал в удовлетворении заявленных ходатайств.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2014 по делу № А53-14773/20П ИП Глава КФХ Ким В.А. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Золотарев Иван Иванович.

По результатам проведенной в отношении арбитражного управляющего проверки, на основании определения Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2014 по делу № А53-14773/2011, Управлением Росреестра по Ростовской области установлено, что конкурсным управляющим ИП Глава КФХ Ким В.А. Золотаревым И.И. не предприняты своевременно меры ко взысканию дебиторской задолженности, в отчетах о ходе процедуры конкурсного производства содержится неполная и недостоверная информация, нарушены сроки опубликования сведений о проведении торгов, собраниях кредиторов, результатах собраний.

03.09.2014 в отношении Золоторева И.И. Управлением Росреестра по Ростовской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

30.09.2014 в отношении Золоторева И.И. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 202 АПК РФ, материалы дела об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

Из материалов дела усматривается, в результате проведенной Управлением Росреестра по Краснодарскому краю проверки в отношении арбитражного управляющего Золотарева Ивана Ивановича был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.12.2013 № 379, в частности статья 21, предусматривает сроки для вступления названного Закона в силу, согласно которому названый Федеральный закон вступает в силу с 01.07.2014 за исключением положений, для которых названной статьей установлены иные сроки вступления их в силу:

 Пункты 1 - 5, подпункт "а" и абзац шестой подпункта "б" пункта 6, пункты 7, 8, 10, 11, абзацы четвертый и седьмой подпункта "б" пункта 13, пункты 17, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26 и 28 статьи 2, статья 6, пункты 2 и 5 статьи 19 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 февраля 2014 года.

Пункты 2 - 5 статьи 3, подпункты "а" - "в" пункта 1, пункты 2 - 6, 8, 14, 15 статьи 5, пункты 1 и 3 статьи 9, пункты 5, 6, абзац третий подпункта "б" пункта 10, пункты 11 и 12 статьи 12, статьи 16, 17, 18, пункты 1 и 4 статьи 19 и статья 20 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2014 года.

Пункт 7 статьи 5 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2015 года.

Положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 года.

Положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 года.

Положения статей 16, 71 и 100 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются при установлении размеров требований кредиторов после 1 июля 2014 года.

Так, положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона о банкротстве применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 01.01.2014.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что в действиях арбитражного управляющего усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.13 КоАП РФ, а именно – нарушение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве - публикации соответствующих сведений о проведении собраний кредиторов и результатах проведения собраний кредиторов, состоявшихся 21.01.2014 и 21.04.2014., а также нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве - срока опубликования сведений о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 21.04.2014.

В соответствии с абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального